Aktualny stan zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. Ubezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi

(zagadnienia prawne)

Specjalność 12.00.05 – prawo pracy;

Jekaterynburg 2007

Prace prowadzono w Katedrze Prawa Społecznego, Państwowego i służba miejska Państwowa instytucja edukacyjna wyższego wykształcenia zawodowego „Uralska Akademia Prawa Państwowego”

Dyrektor naukowy– Doktor prawa, profesor Shaikhatdinov Władimir Shamilevich

Oficjalni przeciwnicy: Doktor prawa, profesor Buyanova Marina Olegovna, kandydat prawa, profesor nadzwyczajny Bulatov Viktor Alekseevich

Wiodąca organizacja– Państwowa Akademia Prawa w Saratowie

Obrona odbędzie się 19 kwietnia 2007 o godzinie 15:00. 00 minut na posiedzeniu rady rozprawy doktorskiej D.212.282.02 w Państwowej Akademii Prawa Uralu pod adresem: 620066, Jekaterynburg, ul. Komsomolska, 21, sala posiedzeń rady.

Rozprawę można znaleźć w bibliotece Ural State Law Academy.

Sekretarz naukowy rady rozprawy doktorskiej, profesor S. Yu

OGÓLNY OPIS PRACY

Politykę społeczną państwa rosyjskiego wobec rodzin z dziećmi określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 38 Konstytucji wskazuje, że macierzyństwo i dzieciństwo, rodzina znajdują się pod ochroną państwa. Polityka rodzinna państwa, będąca ważnym obszarem współczesnej polityki społecznej, to zespół ukierunkowanych działań wdrażanych na szczeblu federalnym i regionalnym w odniesieniu do instytucji rodziny. Ustawa Federalna z dnia 24 lipca 1998 r. „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” podkreśla, że ​​polityka państwa na rzecz dzieci jest priorytetem, a jedną z jej zasad jest wspieranie rodziny w celu zapewnienia pełne wychowanie dzieci, ochrona ich praw, przygotowanie ich do pełnego życia w społeczeństwie.

W naszym kraju obecna sytuacja demograficzna i poziom życia rodzin z dziećmi budzą obecnie szczególne obawy i wymagają natychmiastowej poprawy potencjału społeczno-ekonomicznego rodziny. Na początek XXI wieku. Rosja zbliżała się do kraju w stanie stałego procesu wyludniania się, charakteryzując się jednym z najwyższych wskaźników naturalnego spadku liczby ludności na świecie. W latach 1993–2005 Liczba ludności Federacji Rosyjskiej zmniejszyła się o 5,8 mln osób, czyli o 4%. Obecne czasy charakteryzują się niskim wskaźnikiem urodzeń, powszechnym rozpowszechnianiem się rodzin z jednym dzieckiem i pogarszaniem się sytuacji zdrowie reprodukcyjne populacja. Aby zapewnić reprodukcję populacji i zastępowalność pokoleń, współczynnik dzietności całkowitej (przeciętna liczba dzieci urodzonych przez kobietę w wieku rozrodczym) powinien wynosić 2,14. W Federacji Rosyjskiej w 2005 roku wskaźnik ten wynosił zaledwie 1,29.

W Raporcie Państwowym „O sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej” z 2006 r. wskazano, że liczba dzieci poniżej 18. roku życia na dzień 1 stycznia 2005 r. wyniosła 29,1 mln osób. – to jedna piąta populacji Rosji. Za lata 2001–2004 liczba dzieci spadła o 4,4 mln osób. Spadek ten wynika z niskiego współczynnika urodzeń, towarzyszącego dorastaniu nastolatków urodzonych w połowie lat 80-tych. ubiegłego stulecia, kiedy wskaźnik urodzeń w kraju był najwyższy od 40 lat.

Zagadnienia wspierania macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, wzmacniania rodziny jako jeden z kierunków rozwiązania problemu demograficznego zostały nakreślone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w jego orędziu do Zgromadzenia Federalnego w 2006 roku. Proponowany program zawiera cały szereg ukierunkowanych działań przy pomocy państwa dla rodzin z dziećmi. Od stycznia 2007 roku weszły w życie przepisy przewidujące znaczną podwyżkę świadczeń wychowawczych, kosztów aktów urodzenia oraz rekompensaty kosztów Edukacja przedszkolna.

W celu zapewnienia pierwszeństwa umieszczenia w rodzinie dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, ustalono jednorazowe świadczenie z tytułu przekazania dziecka do wychowania w rodzinie, ustalane na poziom związkowy minimalny standard utrzymania dzieci w rodzinach opiekunów (powierników), rodziców adopcyjnych, a także wynagrodzenia rodziców adopcyjnych. Jako dodatkowy środek wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi wprowadzono zapewnienie podstawowego kapitału macierzyńskiego (rodzinnego).

Najważniejszymi instytucjami w systemie zabezpieczenia społecznego są emerytury, świadczenia i świadczenia dla rodzin z dziećmi. Usługi socjalne dla rodzin i dzieci są coraz bardziej rozwijane, udoskonalane są ich formy, pojawiają się nowe typy instytucji świadczących usługi społeczne. Instytucje pomocy społecznej dla rodzin i dzieci aktywnie pracują nad rozwiązywaniem problemów zaniedbania dzieci, zapobiegania przestępczości nieletnich, „sieroctwa społecznego”, zapewniając odpowiednie usługi; Instytucja państwowej pomocy społecznej odgrywa istotną rolę w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.

Jednocześnie ustawodawstwo federalne regulujące kwestie zabezpieczenia społecznego jest w większym stopniu skupione na osobach starszych, co jest konsekwencją trwającego stanu rzeczy długi czas priorytetowa polityka zabezpieczenia społecznego mająca na celu wsparcie starszego pokolenia.

Ponadto ustawodawca federalny przewidział obowiązkową ciągłość norm przy przekazywaniu niektórych uprawnień w zakresie zabezpieczenia społecznego podmiotom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej, w związku z czym tendencja ta jest obserwowana także w stanowieniu prawa regionalnego. Ponadto przepisy regulujące zapewnianie zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi są fragmentaryczne, istnieje też wielość organów i źródeł zapewnienia zabezpieczenia społecznego. Nierozwiązany charakter tych i innych pytań przesądził o wyborze tematu badań.

Państwo rozwój naukowy Tematy. Niektóre zagadnienia tego tematu analizowano w pracach E. G. Azarovej, K. S. Batygina, A. L. Blagodira, V. P. Galaganowa, R. I. Ivanovej, Yu. A. Korolewa, A. M. Nechaevy, M. I. Polupanovej, G. I. Potsheby, L. S. Rzhanitsiny, V. K. Subbotenko, E. V. Sosnova, E. P. Frolova i inni autorzy, ale wszyscy opierali się na wcześniej istniejącym ustawodawstwie. Obecnie nie ma kompleksowych badań na ten temat.

Cel i zadania badania. Celem niniejszej rozprawy jest systematyczna analiza naukowa ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujących zasady zapewniania emerytur, niektórych rodzajów świadczeń, usług socjalnych, państwowej pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi, a także opracowanie na tej podstawie propozycji mających na celu poprawę legislacji w zakresie zabezpieczenia społecznego rodziny i dzieci. Osiągnięcie tego celu polega na rozwiązaniu następujących zadań:

rozważenie historii rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej;

badanie koncepcji zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, określenie jego miejsca w systemie zabezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej i jego struktury;

ujawnienie cech źródeł prawa regulujących zapewnianie niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi na poziomie Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

identyfikacja cech status prawny obywatele jako podmioty stosunków prawnych powstałych w zakresie świadczeń emerytalno-rentowych, świadczeń, pomocy społecznej i usług socjalnych na rzecz rodzin z dziećmi;

badanie zagadnień prawnych zabezpieczenia emerytalnego rodzin z dziećmi, zapewniania im świadczeń i innych świadczeń socjalnych, zapewniania im usług socjalnych;

uzasadnienie konieczności dokonania zmian i uzupełnień przepisów regulujących warunki i tryb zapewniania niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi.

Przedmiot i przedmiot badań. Przedmiotem badania jest bezpieczeństwo społeczne rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej, przedmiotem są międzynarodowe, rosyjskie ustawodawstwo i regulaminy, a także regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, przepisy nauk prawnych w tym zakresie.

Podstawy metodologiczne i metody badawcze. Praca doktorska opiera się na metodach badań empirycznych i teoretycznych, tradycyjnej logice dialektycznej i formalnej.

Podstawy teoretyczne rozprawy. Podczas przeprowadzania tych badań uwzględniono prace krajowych naukowców na temat teorii państwa i prawa (S. S. Alekseeva, V. D. Perevalov), prawa konstytucyjnego (M. I. Kukushkina, A. N. Kokotova, S. E. Nesmeyanova, A. N. Sagindykova, M. S. Salikova); prawo pracy i prawo ubezpieczeń społecznych (E. G. Azarova, K. S. Batygina, L. Yu. Bugrova, M. O. Buyanova, M. L. Zakharova, R. I. Ivanova, T. V. Ivankina, S. Y. Golovina, K. N. Gusova, M. V. Lushnikova, E. E. Machulskaya, M. V. Molodtsova, S. V. Naimushina, N. M. Salikova, E. G. Tuchkova, M. Yu . Fedorova, V. Sh. Shaikhatdinova), w zakresie prawa rodzinnego (N. V. Letova, G. L. Osokina, A. M. Nechaeva), prawa administracyjnego (D. N. Bakhrakha, V. P. Novoselova) itp. .

Podstawa informacyjna badania. Podstawą informacyjną pracy są przepisy międzynarodowych aktów prawnych dotyczących praw człowieka, ustawodawstwo okresu sowieckiego i poradzieckiego w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, w tym ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, oraz regulaminy dotyczące badanego zagadnienia. Ponadto w pracy przeanalizowano literaturę naukową i edukacyjną, materiały praktyczne oraz dane statystyczne.

Empiryczna podstawa badania. Podstawą empiryczną badania są materiały dotyczące działań organów ścigania Ministerstwa Ochrony Socjalnej Ludności i terytorialnych departamentów ochrony socjalnej ludności obwodu swierdłowskiego, instytucji opieki społecznej dla rodzin i dzieci w sprawie zapewniania świadczeń rodzinom z dziećmi, państwowa pomoc społeczna, opieka społeczna i inne środki pomoc socjalna, a także Oddział Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w obwodzie swierdłowskim - w zakresie świadczeń emerytalnych dla dzieci, Oddział Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej w obwodzie swierdłowskim - w zakresie świadczeń socjalnych fundusze ubezpieczeniowe. Używane podczas pisania pracy osobiste doświadczenie autor, nabyty przy udziale w przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych obwodu swierdłowskiego (projekty ustaw obwodu swierdłowskiego „W sprawie Miesięczny zasiłek na dziecko”, „O miesięcznym zasiłku dla opiekuna (powiernika) na utrzymanie dziecka”, „W sprawie świadczenia państwowej pomocy społecznej w obwodzie swierdłowskim rodzinom o niskich dochodach, samotnym obywatelom o niskich dochodach, osobom zrehabilitowanym i osoby uznane za ofiary represji politycznych”), a także projekty uchwał Rządu Obwodu Swierdłowskiego w sprawie wykonania tej i szeregu innych ustaw.

Nowość naukowa rozprawy doktorskie. Opracowanie stanowi pierwsze systematyczne rozważanie w nauce prawa ubezpieczeń społecznych podstawy teoretyczne bezpieczeństwo społeczne rodzin z dziećmi, normatywne akty prawne regulujące bezpieczeństwo społeczne rodzin z dziećmi, a także (uwzględniając szczególną naturę prawną dziecka) status społeczno-prawny obywateli jako podmiotów stosunków prawnych w prawie państwa zabezpieczenie społeczne w związku z macierzyństwem i dzieciństwem.

Zgłoszony do obrony poniższe postanowienia.

1. Historia rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi wskazuje na jego ciągłość, stanowiącą odpowiedź na sytuację demograficzną i społeczno-gospodarczą kraju na poszczególnych etapach rozwoju państwa. Jednocześnie zauważa się, że w ostatnich latach instytucja świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci praktycznie straciła swoje znaczenie społeczno-gospodarcze ze względu na znikomą wielkość tych świadczeń.

2. Konieczność wprowadzenia zmian w ustawie federalnej z dnia 19 maja 1995 r. „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” uzasadnia się w zakresie wyznaczania i wypłaty świadczeń na rzecz małoletnich dzieci w okresie poszukiwania rodziców uchylających się od płacenia alimentów, a także świadczenia dla małoletnich zakażonych wirusem HIV, które były przewidziane prawem przed 1 stycznia 1994 r.

3. Analiza dokumentów międzynarodowych dotyczących sytuacji rodzin z dziećmi pozwoliła na identyfikację podstawowych zasad, którymi należy się kierować przy podejmowaniu decyzji o zapewnieniu tym rodzinom zabezpieczenia społecznego. W przeważającej części rosyjskie ustawodawstwo regulujące zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi jest z nimi zgodne.

4. Konieczność uwzględnienia w ustawie federalnej „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” jako jednej z zasad polityki państwa w interesie dzieci tak podstawowej zasady zapisanej w prawodawstwie międzynarodowym, jak „korzystanie z świadczeń zabezpieczenia społecznego”, które przyczynią się do realizacji prawa do zdrowego wzrostu i rozwoju, specjalna opieka oraz zdrowie dziecka i matki, a także prawo dziecka do odpowiedniego żywienia i opieki zdrowotnej.

5. Uzasadnia się rosnące znaczenie w obecnej sytuacji demograficznej zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi jako integralnej części systemu zabezpieczenia społecznego, który rozwinął się w Federacji Rosyjskiej.

6. Sformułowano definicję pojęcia „zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi”. Jest to system stosunków społecznych, który rozwija się między obywatelami z jednej strony, a uprawnionymi organami państwowymi, innymi podmiotami prawnymi, z drugiej, w zakresie zapewniania płatności gotówkowych i innych rodzajów zabezpieczeń obywatelom w przypadku napotkania przez nich określonych okoliczności życiowych związane z macierzyństwem, utrzymaniem i wychowaniem dzieci, skutkujące zwiększeniem wydatków, utratą lub zmniejszeniem dochodów.

7. W teraźniejszości czas ucieka proces redystrybucji kompetencji pomiędzy organami rządu federalnego, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, organami samorządu lokalnego, w wyniku którego struktura zabezpieczenia społecznego w dalszym ciągu kształtuje się w oparciu o wymogi ustawodawstwa federalnego, biorąc pod uwagę specyficzne cechy regionalne ustanowione przez ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

8. Należy wykazać, że stosunki prawne powstałe w prawie ubezpieczeń społecznych w związku z macierzyństwem i dzieciństwem charakteryzują się różnorodnością podmiotową. Do najważniejszych z nich zaliczają się: osoby posiadające osobowość prawną (matki, ojcowie uprawnieni do świadczeń wychowawczych itp.); osoby, które posiadają zdolność do czynności prawnych, ale nie mają zdolności do czynności prawnych (dzieci zmarłego żywiciela rodziny do pewnego wieku, z początkiem którego prawo wiąże się z uzyskaniem zdolności do czynności prawnych, małoletni, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji życiowej itp.). ); rodzina, która w przypadkach określonych przez prawo posiada zdolność prawną przy udzielaniu państwowej pomocy społecznej, rodzina wielodzietna przy udzielaniu określonych środków pomocy społecznej).

9. Uzasadnia się, że regulacyjne akty prawne regulujące kwestie zabezpieczenia emerytalnego dzieci, uwzględniając szczególną naturę prawną dziecka jako podmiotu stosunków prawnych w prawie ubezpieczeń społecznych, powinny służyć dobru dziecka, niezależnie od tego, jakie prawo zapewnia mu rentę rodzinną.

10. Udowodniono, że wprowadzenie do struktury ustawy federalnej z dnia 17 lipca 1999 r. „O państwowej pomocy społecznej”

Rozdział 2 „Państwowa pomoc społeczna świadczona w formie zapewnienia obywatelom zestawu usług społecznych” naruszył koncepcję ustawy o ukierunkowaniu świadczenia państwowej pomocy społecznej, która opiera się na porównaniu średni dochód na mieszkańca rodziny posiadające minimum egzystencji. Bardziej celowe byłoby dokonanie odpowiednich zmian w przepisach prawa, które przewidywały środki wsparcia społecznego w postaci świadczeń dla tych kategorii obywateli, którzy obecnie są uprawnieni do korzystania z pakietu usług społecznych;

11. W regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej regulujących kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi stwierdzono szereg sprzeczności, w związku z czym sformułowano odpowiednie propozycje mające na celu ulepszenie obowiązującego prawodawstwa.

Testowanie i wdrażanie wyników badań. Rozprawa została ukończona na Wydziale Prawa Społecznego, Służby Państwowej i Miejskiej Uralskiej Akademii Prawa Państwowego i była omawiana na spotkaniach wydziałowych. Materiały do ​​rozprawy doktorskiej wykorzystano podczas prowadzenia zajęć z prawa zabezpieczenia społecznego na Uralskiej Państwowej Akademii Prawa oraz w dyscyplinie „Zabezpieczenie społeczne dzieci w Federacji Rosyjskiej” na wydziale magisterskim Uralskiej Państwowej Akademii Prawa. Materiały badawcze znajdują odzwierciedlenie w wystąpieniach autora na konferencja naukowo-praktyczna„Strategia rozwoju Federacji Rosyjskiej w okresie reform rynkowych: aspekty prawne i ekonomiczne” (kwiecień 2002, Jekaterynburg), na Międzynarodowej Konferencji Naukowo-Praktycznej „Edukacja specjalna:

stan i perspektywy rozwoju” (marzec 2003, Jekaterynburg), na seminariach metodycznych prowadzonych przez Ministerstwo Ochrony Socjalnej Ludności Obwodu Swierdłowskiego dla specjalistów terytorialnych organów ochrony socjalnej ludności. Na podstawie analizy ustawodawstwa regionalnego z lat 2005–2006. przygotowano propozycje zmian w ustawach regionalnych i niektórych dekretach Rządu Obwodu Swierdłowskiego regulujących kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.

Teoretyczne i Praktyczne znaczenie rozprawy doktorskie. Podstawowe postanowienia a wnioski zawarte w rozprawie mogą zostać wykorzystane w pracach legislacyjnych, w praktyce egzekwowania prawa organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów terytorialnych. Niektóre zapisy rozprawy mogą być przydatne pracownikom organów ochrony socjalnej i instytucji pomocy społecznej na rzecz rodziny i dziecka.

Struktura rozprawy. O strukturze rozprawy decyduje jej cel i zadania, specyfika poruszanej problematyki oraz wybrana metodologia badań. Rozprawa składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów zawierających 8 akapitów, zakończenia oraz spisu literatury.

Pierwszy rozdział„Teoretyczne podstawy zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej” składają się z czterech paragrafów.

W pierwszym akapicie zatytułowanym „Historyczny aspekt rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem” przedstawiono krótki historyczny przegląd ustawodawstwa, które regulowało kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w okresie porewolucyjnym aż do dzień dzisiejszy.

W czasie wojny utworzono specjalne struktury rządowe, które miały zapewnić zabezpieczenie społeczne rodzinom żołnierzy pierwszej linii. Opieka nad dziećmi była bardziej częścią rozwiązania powszechny problem: walka z bezdomnością i zaniedbaniem dzieci.

Czas ten charakteryzował się powstawaniem tzw. inicjatywnych domów dziecka, dla których głównym źródłem funduszy były zbiórki od ludności i pomoc przedsiębiorstw. Aby zachęcić do rodzenia dzieci oraz wzmocnić ochronę macierzyństwa i dzieciństwa, wprowadzono świadczenia państwowe dla matek wielodzietnych oraz zasiłki państwowe dla samotnych matek.

Wydarzeniem w rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego było przyjęcie ustawy ZSRR z 14 lipca 1956 r. „O emeryturach państwowych”, która usprawniła zapewnianie emerytur obywatelom i zdefiniowała niepełnosprawni członkowie rodziny uprawnione do renty rodzinnej. Były wśród nich dzieci, bracia, siostry i wnuki do 16 roku życia (uczniowie mają 18 lat). Od 1964 r. ustawodawstwo intensywnie się rozwijało, wprowadzając nowe rodzaje świadczeń: świadczenia na dzieci żołnierzy, marynarzy, sierżantów i brygadzistów służby poborowej w okresie służby wojskowej, świadczenia na dzieci dla rodzin, w których średni łączny dochód na członka rodziny nie przekraczał 50 rubli. miesięcznie, świadczenia na dzieci objęte opieką lub kuratelą i szereg innych. W okresie reformy cen detalicznych wprowadzono specjalne świadczenie dla dzieci do 16 roku życia oraz systematycznie waloryzowano wysokość świadczeń socjalnych dla rodzin z dziećmi. W latach 1993–1994

Rozpoczęło się tworzenie wyspecjalizowanych placówek dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji.

Należy zauważyć, że historia rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi wskazuje na jego ciągłość, stanowiącą odpowiedź na sytuację demograficzną i społeczno-gospodarczą kraju na poszczególnych etapach jego rozwoju. Jednocześnie w ostatnich latach instytucja świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci praktycznie straciła swoje znaczenie społeczno-gospodarcze ze względu na znikomą wielkość tych świadczeń.

W paragrafie drugim „Pojęcie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, jego miejsce w systemie zabezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej i jego strukturze” opisano poszczególne rodzaje zabezpieczenia społecznego zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do: rodziny z dziećmi: zabezpieczenie społeczne na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez prawo.

Zabezpieczenie społeczne jest zjawiskiem wieloaspektowym, będącym zespołem środków społeczno-ekonomicznych i prawnych gwarantujących ochronę socjalną obywateli. W pracy poddano analizie definicje sformułowane przez różnych autorów (M. L. Zakharov, E. G. Tuchkova, K. N. Gusova, V. Sh. Shaikhatdinov), które pozwoliły autorowi zdefiniować zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi jako system relacji społecznych rozwijających się między obywatelami, na zasadzie z jednej strony, a uprawnionymi organami państwowymi, innymi osobami prawnymi, z drugiej, w zakresie udzielania świadczeń pieniężnych i innych zabezpieczeń obywatelom na wypadek zaistnienia określonych okoliczności życiowych związanych z macierzyństwem, utrzymaniem i wychowaniem dzieci, pociągających za sobą zwiększone wydatki , utratę lub zmniejszenie dochodów.

W pracy dokonano klasyfikacji rodzajów wsparcia dla rodzin z dziećmi, biorąc pod uwagę zmiany wprowadzone w ustawodawstwie socjalnym ustawą federalną z dnia 22 sierpnia 2004 r. nr 122-FZ:

emerytury – płatności gotówką, w tym renty inwalidzkie (renta socjalna), renty rodzinne;

świadczenie związane z utrzymaniem i wychowaniem dzieci, co w opinii autora oznacza przede wszystkim pełne wsparcie państwa;

świadczenia i rekompensaty pieniężne;

wsparcie socjalne w postaci całkowitego lub częściowego zwolnienia z opłat za określone rodzaje świadczonych usług;

usługi socjalne dla nieletnich i rodzin z dziećmi w formie usług socjalnych;

państwowa pomoc społeczna, która udzielana jest rodzinom z dziećmi lub dziećmi uznanymi za w przepisany sposób biedak;

dodatkowe środki wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi, dające szansę na poprawę warunki życia, zdobycie wykształcenia, podniesienie poziomu emerytur.

Rolę państwa w realizacji przez każdego obywatela konstytucyjnego prawa do zabezpieczenia społecznego wyznacza istniejący system legislacyjnego wzmocnienia nie tylko wsparcie materialne obywateli, ale także podstawy organizacyjne i zarządcze zabezpieczenia społecznego, a także źródła finansowe, dzięki którym obywatele mają gwarancję jego zapewnienia.

System finansowania, który rozwinął się w obszarze zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem, w zasadzie odpowiada istniejącemu ogólnemu systemowi finansowania zabezpieczenia społecznego - jest to budżet federalny Federacji Rosyjskiej, budżety funduszy ubezpieczeniowych Federacji Rosyjskiej (Fundusz Emerytalny, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Ubezpieczeń Medycznych) oraz budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Podsystem zarządzania zabezpieczeniem społecznym rodzin z dziećmi to system organów i instytucji go realizujących. Podmioty zapewniające zabezpieczenie społeczne są w pewnym stopniu powiązane z obecnym systemem jego finansowania.

Obecnie istnieją różne kształty ubezpieczenia społeczne, które są uzupełnieniem państwowego. Tworzy się pewien podsystem zarządzania, finansowania i regulacji prawnych w sferze działalności organizacji charytatywnych, różnych wyznań i organizacji pozarządowych.

Na podstawie powyższego autor doszedł do wniosku, że system zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi jest w pełni spójny z powszechnym systemem zabezpieczenia społecznego ustanowionym w Federacji Rosyjskiej i koncepcja pierwszego powinna być budowana w ramach istniejących koncepcji drugiego. , sformułowane w nauce. Rodzina, rodzice, przedstawiciele prawni dzieci, same dzieci pełnią jedynie rolę specjalnych podmiotów świadczeń lub „pewnych kategorii obywateli” w powszechnym systemie zabezpieczenia społecznego.

W akapicie trzecim „Cechy źródeł prawa regulujących zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi” dokonano analizy podsystemu regulacyjnych aktów prawnych, które są jednym z ważne elementy systemów zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem.

Badanie międzynarodowych źródeł prawa pozwoliło na zidentyfikowanie szeregu zasad, które należy wziąć pod uwagę podejmując kwestie zapewnienia zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi. Zasadniczo rosyjskie ustawodawstwo regulujące ten obszar stosunków jest z nimi zgodne.

Złożonym aktem, który wraz z innymi normami zawiera normy związane z prawem ubezpieczeń społecznych, są Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczące ochrony zdrowia obywateli. Podstawy konsolidują koncepcję ochrony zdrowia obywateli i jego zdrowia podstawowe zasady, prawa obywateli w zakresie ochrony zdrowia. Po raz pierwszy w źródle prawa o tak wysokim poziomie została szczegółowo określona treść tego prawa, uwzględniając specyfikę podmiotów – jego nosicieli. W szczególności odrębnie przewiduje prawo do ochrony zdrowia rodziny, kobiet w ciąży i matek.

Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji jest jedną z nielicznych gałęzi prawa, która nie posiada skodyfikowanego aktu normatywnego.

Jednocześnie niektórzy autorzy uważają ustawę federalną z dnia 19 maja 1995 r. „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” za skodyfikowaną ustawę, która ustanowiła 6 rodzajów świadczeń (zasiłek macierzyński; jednorazowe świadczenie dla kobiet zarejestrowanych we wczesnym okres ciąży; zasiłek z tytułu urodzenia dziecka; miesięczny zasiłek na opiekę nad dzieckiem; jednorazowy zasiłek z tytułu umieszczenia dziecka w rodzinie;

W tym obszarze obowiązują również przepisy sektorowe i międzysektorowe.

Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” ma ogromne znaczenie w realizacji praw dziecka, należy jednak zauważyć, że wraz z podziałem władzy między Federacją Rosyjską a Federacją Rosyjską podmiotów Federacji Rosyjskiej od 1 stycznia 2005 r. wprowadzono istotne zmiany w ustawie.

W szczególności w jego Nowa edycja ustanowienie państwowych minimalnych standardów socjalnych dla głównych wskaźników jakości życia dzieci zostało przeniesione na poziom podmiotów wchodzących w skład federacji; Ustawa praktycznie nie zapewnia gwarancji praw dziecka w zakresie zabezpieczenia społecznego.

Sektorowe przepisy federalne dotyczące zabezpieczenia społecznego rodzin i dzieci można podzielić na trzy kategorie:

1) ustawy federalne określające tryb i warunki zapewniania tego lub innego rodzaju zabezpieczenia społecznego w stosunku do wszystkich obywateli, w tym dzieci. Są to przede wszystkim przepisy regulujące świadczenia emerytalne. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 17 grudnia 2001 r. „O rentach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” renty rodzinne ustala się na dzieci zakwalifikowane jako niepełnosprawni członkowie rodziny zmarłego żywiciela rodziny; wysokość rent i emerytur ustala się także z uwzględnieniem niepełnosprawnych członków rodziny, w tym dzieci. Ustawa federalna z dnia 15 grudnia 2001 r

„O państwie zabezpieczenie emerytalne w Federacji Rosyjskiej” reguluje ustalanie rent socjalnych dla niektórych kategorii obywateli, w tym dzieci. Główne zasady działalności instytucji pomocy społecznej, w tym świadczenie różnego rodzaju usług rodzinom z dziećmi w trudnych sytuacjach życiowych, są zapisane w ustawie federalnej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”;

2) ustawy federalne, zgodnie z którymi zapewnione są środki zabezpieczenia społecznego i wsparcia społecznego określonym kategoriom obywateli, w tym dzieciom (Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 19 lutego 1993 r. „O uchodźcach”, „O przymusowych migrantach” itp.).

"O ochrona socjalna obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu” zwiększa wysokość świadczeń na dzieci o 100% i zapewnia darmowe jedzenie za dzieci do trzeciego roku życia z kuchni mleczarskiej (w przypadku braku kuchni mlecznej pobierana jest opłata miesięczna). rekompensatę finansową). Procedura ustalania statusu dziecka niepełnosprawnego, zgodnie z którą następnie nabywa ono prawo do zabezpieczenia społecznego, jest zapisana w ustawie federalnej z dnia 24 listopada 1995 r. „W sprawie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”;

3) ustawy federalne regulujące kwestie zabezpieczenia społecznego wyłącznie w związku z macierzyństwem i dzieciństwem. Na przykład ustawa federalna z dnia 24 czerwca 1999 r. „W sprawie podstaw systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich” ustanawia podstawę do prawnej regulacji stosunków powstałych w związku z działaniami zapobiegającymi zaniedbaniom i przestępczości nieletnich, w tym zapewnienie świadczeń przez instytucje pomocy społecznej, które na mocy tej ustawy objęte są systemem prewencji. Dotyczy to również ustawy federalnej „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi”, a także ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2006 r. „W sprawie dodatkowych środków pomocy państwa dla rodzin z dziećmi”, która weszła w życie 1 stycznia 2007 r. .

Kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi regulowane są głównie w ramach aktów prawnych regulujących bezpieczeństwo społeczne zarówno rodzin z dziećmi, jak i innych kategorii obywateli, przy czym w większym stopniu jest to typowe dla regulacyjnych aktów prawnych wydawanych przez Federację Rosyjską .

W ostatnim czasie znacznie wzrosło znaczenie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych wydawanych przez podmioty Federacji Rosyjskiej w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.

Czwarty akapit nosi tytuł „Obywatele jako podmioty stosunków prawnych w zakresie zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem”. Głównymi uczestnikami stosunków prawnych związanych z macierzyństwem i dzieciństwem, jakie powstają w zakresie świadczeń emerytalnych, świadczeń i odszkodowań oraz świadczenia usług socjalnych, są: małoletni, osoby pozostające na utrzymaniu, które utraciły żywiciela rodziny;

niepełnosprawne dzieci; rodzice nieletnich; kobiety w ciąży; osoby opiekujące się dzieckiem do ukończenia przez nie trzeciego roku życia itp. Tak różne podmioty nie mogą mieć jednej, powstającej jednocześnie zdolności prawnej.

Podmioty stosunków prawnych w prawie ubezpieczeń społecznych występują zazwyczaj jako osoby fizyczne. Czy jednak rodzina jest podmiotem jakichkolwiek stosunków prawnych w prawie ubezpieczeń społecznych? W literaturze prawniczej poświęconej temu zagadnieniu, na różnych etapach rozwoju prawa ubezpieczeń społecznych, wyrażano różne punkty widzenia. Udowodniono, że nie można zgodzić się z opinią niektórych autorów (E. F. Chernysheva, V. S. Makarova, V. K. Subbotenko), którzy uważają rodzinę za podmiot stosunków prawnych w związku z zapewnieniem jednorazowego świadczenia z tytułu urodzenia dziecka dziecka, w związku ze sprawowaniem opieki nad chorym dzieckiem i niektórymi innymi.

Wydaje się, że przedmiotem stosunków prawnych powstałych w zakresie świadczenia państwowej pomocy społecznej jest rodzina o niskich dochodach. W w tym przypadku rodzina posiada zdolność prawną, która jest wyraźnie określona w ustawie, natomiast rodzina jako zbiorowość nie może posiadać zdolności prawnej. Prawa i obowiązki wynikające ze stosunków prawnych powstałych w zakresie świadczenia państwowej pomocy społecznej mogą wykonywać pełnoprawny przedstawiciel rodziny. Jeśli mówimy o rodzinie z dziećmi o niskich dochodach, takim przedstawicielem może być matka lub ojciec.

Nie ma także zgody co do kwestii uznania lub nieuznania rodziny jako podmiotu stosunków prawnych przy przyznawaniu renty z tytułu utraty żywiciela rodziny. To samo można powiedzieć o świadczeniach dla rodzin z dziećmi. Wyrażają się tu trzy punkty widzenia: podmiotem jest rodzina (świadczenia rodzinne), podmiotem jest dziecko, podmiotem jest rodzic lub osoba go zastępująca. R.I. Ivanova słusznie zwraca uwagę, że twórcy koncepcji „świadczeń rodzinnych”

Tracą z oczu bardzo istotną okoliczność: emerytury i zasiłki są przedmiotem stosunków prawnych z zakresu zabezpieczenia społecznego tylko do czasu, aż zostaną odebrane przez osoby do nich uprawnione. Od chwili otrzymania stają się przedmiotami osobistej własności obywatela, rodziny i są wykorzystywane zgodnie z jego potrzebami i wymaganiami. W konsekwencji rodzina po ich otrzymaniu będzie posiadała, korzystała i rozporządzała świadczeniami rodzinnymi, jednak kwestia ta wykracza już poza zakres stosunków prawnych z zakresu zabezpieczenia społecznego.

Tym samym stosunki prawne powstałe w związku z udzielaniem świadczeń rodzinom z dziećmi, zgodnie ze składem podmiotowym ich odbiorców, dzielą się na dwie grupy: 1) stosunki prawne, których podmiotem są dzieci, ale prawo dzieci do świadczeń realizowane jest przez matki lub ich inni przedstawiciele prawni (świadczenia na rzecz dzieci zmarłego (zaginionego) personelu wojskowego i pracowników organów spraw wewnętrznych, Państwowej Straży Pożarnej); 2) stosunków prawnych, w których podmiotem są matki (jedno z rodziców), posiadające zdolność do czynności prawnych (miesięczne świadczenie na dziecko, świadczenie wychowawcze, ryczałt z tytułu urodzenia dziecka itp.).

Ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” wymienia obywateli znajdujących się w trudnych sytuacjach życiowych jako podmioty stosunków prawnych wynikających ze świadczenia usług socjalnych.

To jest niepełnosprawne dziecko; dziecko pozostawione bez opieki rodzicielskiej, dziecko zaniedbane. Według prawa trudne sytuacje życiowe to konflikty i okrutne traktowanie w rodzinie.

Opiekę można zapewnić członkom rodziny, w której doszło do konfliktu lub przemocy, a najczęściej są to rodziny z dziećmi pomoc doradcza, udzielane są świadczenia rehabilitacyjne, organizowane są pobyty dzienne w placówkach pomocy społecznej lub udzielane jest tymczasowe schronienie; przedmiot stosunku prawnego w tym przypadku ustalany jest indywidualnie w zależności od rodzaju świadczonej usługi społecznej.

Rozdział drugi„Zagadnienia regulacji prawnych niektórych rodzajów ubezpieczeń społecznych dla rodzin z dziećmi” również zawierają cztery paragrafy.

W pierwszym akapicie „Zapewnienia emerytalne dla rodzin z dziećmi” omówiono normy zawarte w ustawie federalnej „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”, w ustawie federalnej „O państwowych zabezpieczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej”, w ustawach rosyjskich Federacji z dnia 12 lutego 1993 r. „O zaopatrzeniu emerytalnym osób, które odbyły służbę wojskową, służbę w organach spraw wewnętrznych, Państwowej Straży Pożarnej, organach kontroli narkotyków i substancje psychotropowe, instytucji i organów systemu karnego oraz ich rodzin” oraz „W sprawie ochrony socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu”. Ponieważ świadczenie rentowe dla rodzin z dziećmi kojarzone jest przede wszystkim z zapewnieniem renty rodzinnej, autor, opierając się na definicjach pojęcia „renty pracowniczej” i pojęcia „renty państwowej” podanych w odpowiednich przepisach prawa, definiuje rentę rodzinną emerytura jako miesięczne świadczenie pieniężne wypłacane członkom rodziny zmarłego obywatela, na warunkach przewidzianych przez prawo, w celu zrekompensowania im dochodów utraconych w przypadku utraty żywiciela rodziny, wypłacane z funduszu emerytalnego oraz (lub) budżet federalny.

Jak wynika z badania, krąg niepełnosprawnych członków rodziny uprawnionych do renty rodzinnej (a są nimi dzieci i osoby opiekujące się dziećmi), określony w art. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu” znacznie różni się od kręgu obywateli niepełnosprawnych uprawnionych do renty rodzinnej z innych powodów. Po pierwsze, dzieci zmarłego będące studentami mają prawo do renty do 25. roku życia, a nie do 23. roku życia; po drugie, nie obejmuje to innych małoletnich członków rodziny, którzy nie mają pełnosprawnych rodziców; znacznie zmniejszono liczbę osób opiekujących się małoletnim dzieckiem zmarłego (nie obejmuje rodzica, dziadka, babci, brata, siostry). Ponadto ustawa nie określa wymagań wobec małżonka zmarłego, który zajmuje się opieką nad dziećmi, aby nie był on zatrudniony.

Szczególny tryb ustalania prawa do renty rodzinnej ma zastosowanie do pasierbów i pasierbic. Ustawa federalna „O zaopatrzeniu emerytalnym osób, które odbyły służbę wojskową, służbę w organach spraw wewnętrznych, Państwowej Straży Pożarnej, organach kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, instytucjach i organach systemu karnego oraz ich rodzinach ” przewiduje zabezpieczenie emerytalne pasierbów i pasierbic na takich samych zasadach jak dzieci biologiczne, bez dodatkowych warunków. Jednocześnie ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu” nie przewiduje przyznania emerytur tym osobom.

Prawo do renty socjalnej dzieciom niepełnosprawnym, a więc małoletnim zakażonym wirusem HIV do ukończenia 18. roku życia, ustawodawca przyznaje ze względu na ich szczególny status. Należy zauważyć, że problem pojawia się tutaj, jeśli takie dzieci stracą żywiciela rodziny - matkę lub ojca, ponieważ część 2 art. 3 ustawy federalnej „O państwowych świadczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej” wskazuje, że obywatele, którzy jednocześnie mają do tego prawo różne emerytury zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej ustala się według ich wyboru jedną emeryturę. Oznacza to, że renta rodzinna na niepełnosprawne dziecko nie może być przydzielona w trakcie utrzymywania renta socjalna. Jednocześnie utrata żywiciela rodziny (matki lub ojca) przez niepełnosprawne dziecko, a także utrata żywiciela rodziny zdrowe dziecko, powinno pociągać za sobą zapewnienie renty rodzinnej. Renta socjalna na rzecz zmarłego żywiciela rodziny nie jest wypłacana po ukończeniu przez niepełnosprawne dziecko 18 lat, w odróżnieniu od innych rodzajów rent z tytułu utraty żywiciela rodziny, w przypadku których dzieci studiujące w trybie stacjonarnym w instytucje edukacyjne wszystkich typów i typów, bez względu na ich formę organizacyjno-prawną, z wyjątkiem placówek oświatowych dokształcających, renta wypłacana jest do czasu ukończenia przez nie takiego kształcenia, nie dłużej jednak niż do osiągnięcia przez nich wieku 23–25 lat. Ustalono szereg innych przepisów ustawodawstwo emerytalnełamania praw dziecka, sformułowano propozycje nowelizacji odpowiednich przepisów.

Drugi akapit nosi tytuł „Korzyści i inne płatności socjalne w związku z macierzyństwem i dzieciństwem.” Obowiązujący system świadczeń państwowych z tytułu macierzyństwa i dzieciństwa wraz z innymi środkami wsparcia społecznego tworzy system społecznego wsparcia rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, zapewnia wsparcie materialne rodzin w związku z urodzeniem i wychowaniem dzieci, co jest niezwykle istotne w kontekście obserwowanego w Rosji kryzysu demograficznego, niskiego poziomu życia ludności, zwłaszcza rodzin z dziećmi. Zapewnienie obywatelom świadczeń na dzieci słusznie uznawane jest za jedno z działań polityki rodzinnej i demograficznej, które wraz z innymi działaniami stwarza warunki do zwiększania liczby urodzeń, wspierania rodziny i wychowywania dzieci.

Przepisy dotyczące świadczeń zostały prawie całkowicie zaktualizowane, na ich podstawie przeprowadzane są regulacje prawne prawa federalne, prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Autorka dokonała analizy przepisów regulujących wypłatę świadczeń z tytułu macierzyństwa i dzieciństwa oraz zauważyła konkretne znaki z tych świadczeń: 1) świadczenia są świadczeniami pieniężnymi na rzecz obywateli w przypadkach i wysokościach określonych przez ustawę; 2) świadczeniami są co do zasady pomoc, która przejściowo zastępuje wynagrodzenie lub stanowi dodatek do głównych źródeł utrzymania w związku z okolicznościami określonymi w ustawie; 3) świadczenia wypłacane są z kilku źródeł; 4) korzyści różne rodzaje znacznie różnią się od siebie celem, podstawą świadczenia, sposobami ustalenia kwoty, częstotliwością płatności; 5) świadczenia obliczane są na podstawie indywidualnych zarobków albo ustalane w kwocie stałej.

Uwzględniono klasyfikacje świadczeń proponowane w literaturze naukowej i edukacyjnej. Autorowi bliżej jest do stanowiska w tej kwestii M. L. Zacharowa i E. G. Tuchkowej. Podano szczegółową analizę rodzajów świadczeń przewidzianych w ustawie federalnej „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” i przedstawiono propozycje ulepszenia niektórych przepisów tej ustawy.

Szczegółowo zbadano ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujące kwestie przyznawania i wypłaty miesięcznych świadczeń na dzieci oraz środków na utrzymanie dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.

W akapicie trzecim „Państwowa pomoc społeczna dla rodzin z dziećmi o niskich dochodach” zauważono, że w nowych warunkach ekonomicznych rodziny niepełne i rodziny wielodzietne znajdują się w najtrudniejszej sytuacji materialnej: odsetek biednych wśród nich sięga 60– 80%. Rodziny duże zaliczają się do grupy biednych zarówno ze względu na obciążenie dziećmi na utrzymaniu, jak i ze względu na niewystarczający dochód całkowity sprawnych członków rodziny, który maleje wraz ze wzrostem liczby dzieci. Ponadto matka, która jest zajęta opieką nad dziećmi, ma ograniczone możliwości zatrudnienie. W rodzinach niepełnych istnieje również kilka czynników ubóstwa. Nie mniej dotkliwy problem ubóstwa występuje w rodzinach z niepełnosprawnym dzieckiem, które w większości przypadków wymaga stałej opieki i dodatkowych wydatków związanych ze stanem zdrowia. W obwodzie swierdłowskim według stanu na dzień 1 października 2006 r. 42% ogólnej liczby beneficjentów państwowej pomocy społecznej stanowiły rodziny z dziećmi.

Państwowa pomoc społeczna jest częścią kompleksu społecznego mającego na celu wsparcie obywateli zaliczanych do grup o niskich dochodach. Obowiązujący obecnie w Federacji Rosyjskiej system zapewniania pomocy społecznej w formie świadczeń socjalnych można uznać za akceptowalny dla obywateli niepełnosprawnych w celu zrekompensowania wysokiego obciążenia zależnością w dużych rodzinach niepełnych przez pewien okres.

Autor zauważa, że ​​wprowadzenie do struktury ustawy federalnej „O państwowej pomocy społecznej” rozdziału 2 „Państwowa pomoc społeczna świadczona w formie świadczenia obywatelom zestawu usług socjalnych” naruszyło koncepcję ustawy o ukierunkowaniu świadczenia państwowej pomocy społecznej, która opiera się na porównaniu średniego dochodu rodziny na osobę z wysokością płacy wystarczającej na utrzymanie. Usługi wymienione w Ustawie mają charakter zbliżony do środków pomocy społecznej przewidzianych w innych regulacyjnych aktach prawnych z zakresu zabezpieczenia społecznego. Jedyna różnica między nimi polega na tym, że obywatel ma możliwość zastąpienia tej usługi usługą stacjonarną ekwiwalent w gotówce. Bardziej celowe byłoby dokonanie odpowiednich zmian w przepisach prawa, które dotychczas przewidywały środki wsparcia społecznego w postaci świadczeń dla tych kategorii obywateli, którzy obecnie są uprawnieni do korzystania z pakietu świadczeń społecznych.

Autor dokonał analizy regulacyjnych aktów prawnych poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu ustalenia ich zgodności z ustawodawstwem federalnym. Zasadniczo przepisy przyjęte w tej kwestii przez podmioty Federacji Rosyjskiej są koncepcyjnie zgodne z wymogami prawa federalnego, tj. warunki świadczenia państwowej pomocy społecznej są podobne: rodzina lub obywatel musi być biedny ze względu na okoliczności powstałe poza kontrolą powodów rodzinnych (obywatelskich).

Należy zauważyć, że w przepisach przyjętych w okresie poreformacyjnym, które ustalały, że prawo do takiego lub innego zabezpieczenia społecznego obywatela lub rodziny z dziećmi ustalane jest w zależności od przeciętnego dochodu na osobę, kwestia zasadność udzielania świadczeń społecznych z punktu widzenia ich ukierunkowania nie został koncepcyjnie rozstrzygnięty kierunek. Dzieje się tak, gdy akt normatywny przewiduje taki lub inny środek wsparcia społecznego, biorąc pod uwagę koszty utrzymania, tj. Według jednego kryterium. W takim przypadku rodzina otrzyma państwową pomoc społeczną, ale nie nabędzie prawa do subwencji ani miesięcznego zasiłku na dziecko. Ponieważ istnieje tylko jedno kryterium porównania - koszty utrzymania, wskazane jest ustalenie jednolitej procedury rejestrowania dochodów rodziny, w tym jej rodzajów, oraz jednolitych podejść do ustalania składu rodziny.

Podstawą w tym zakresie powinna stać się ustawa federalna „O państwowej pomocy społecznej”. Podstawą przyznania tego czy innego rodzaju świadczeń socjalnych, rekompensat lub innych środków wsparcia społecznego może być stosunek średniego dochodu rodziny na osobę do kosztów utrzymania na osobę lub w podziale na grupy społeczno-demograficzne populacji. Jednakże w każdym przypadku państwo musi wspólnie zapewnić rodzinie o niskich dochodach lub samotnemu obywatelowi o niskich dochodach poziom dochodów nie niższy niż minimum egzystencji.

W akapicie czwartym „Opieka społeczna dla rodzin z dziećmi w ustroju państwa służby socjalne» analizuje ustawodawstwo federalne regulujące kwestie usług socjalnych dla ludności. Usługi socjalne dla rodzin i dzieci wiążą się z trudną sytuacją życiową, której definicję podano w ustawie federalnej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

Trudna sytuacja życiowa wielu rodzin z dziećmi wynika z przyczyn obiektywnych. Do takich rodzin zaliczają się rodziny wielodzietne; rodziny samotnie wychowujące dzieci z dziećmi; rodziny wychowujące dzieci niepełnosprawne; młode rodziny o niskich dochodach z małymi dziećmi; rodziny wychowujące dzieci zagrożone i te, w których rodzice są zagrożeni;

rodziny wychowujące dzieci bez opieki rodziców. Przede wszystkim rodziny te są klientami instytucji pomocy społecznej, które zapewniają im pomoc w wykonywaniu ich funkcji – podtrzymywaniu życia, wychowaniu i kształceniu dzieci, socjalizacji i przystosowaniu do warunków współczesnego społeczeństwa. W pracy zbadano rodzaje i formy usług socjalnych dla rodzin z dziećmi.

Z analizy aktów prawnych Federacji Rosyjskiej regulujących kwestie usług socjalnych dla ludności, w tym rodzin z dziećmi, wynika, że ​​niemal wszystkie uprawnienia w zakresie ustanawiania gwarancji państwowych w zakresie usług socjalnych dla ludności zostały przeniesione na poziom podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej. Powierza się im ustalanie państwowych standardów usług społecznych, trybu i warunków ustalania prawa obywateli do usług społecznych, trybu świadczenia bezpłatnych i płatnych usług społecznych, a co za tym idzie, zapewnienie stosowania prawa.

Do instytucji pomocy społecznej świadczących usługi społeczne na rzecz nieletnich zaliczają się terytorialne ośrodki pomocy społecznej rodzinom i dzieciom, ośrodki pomocy psychologiczno-pedagogicznej ludności, doraźne ośrodki pomocy psychologicznej i inne instytucje pomocy społecznej.

Szczególną rolę w świadczeniu usług społecznych mają wyspecjalizowane placówki dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji.

Z analizy regulacyjnych aktów prawnych poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulujących kwestie usług socjalnych dla ludności, w tym rodzin z dziećmi, wynika, że ​​są one w większym stopniu ukierunkowane na osoby dorosłe i osoby starsze, co jest konsekwencją priorytetowej polityki państwa w obszarze usług społecznych, których celem jest w szczególności wspieranie starszego pokolenia.

Podejście poszczególnych regionów do świadczenia usług społecznych odpłatnych lub częściowych jest, jak się wydaje, prawidłowe, jednak akty przyjęte w celu ustalenia tych warunków często stoją w sprzeczności z ustawodawstwem federalnym.

W areszcie formułowane są ogólne wnioski i propozycje udoskonalenia ustawodawstwa regulującego zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi.

Na temat rozprawy ukazały się następujące prace: 1. Sotnikova L.V. Niektóre aspekty działalności wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich // Ochrona socjalna ludności w regionie: Podręcznik: Jekaterynburg, (0,39 s.).

2. Sotnikova L. V. Wyniki oceny niektórych wskaźników działalności służb zajmujących się pracą z rodzinami i dziećmi na terytoriach // Instytucje usług społecznych dla rodzin i dzieci: problemy formacji i perspektywy rozwoju: Zbiór artykułów. Jekaterynburg, 1999 (0,16 p.l.).

3. Sotnikova L.V., Turinsky V.F. Zasiłki na dzieci // Ubezpieczenie społeczne. 2002. Nr 6 (0,16 s.).

4. Sotnikova L. V. Zagadnienia ukierunkowania zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w okresie reform // Strategia rozwoju Federacji Rosyjskiej w okresie reform rynkowych: aspekty prawne i ekonomiczne: Zbiór materiałów konferencji naukowo-praktycznej. Jekaterynburg, 2002 (0,17 p. l.).

5. Sotnikova L. V., Kungurtseva I. A., Bryzgalov M. V., Antropova Yu. Yu., Bakunina R. R. Świadczenia przewidziane przez ustawodawstwo w zakresie ochrony praw dzieci niepełnosprawnych / Dzieci niepełnosprawne: kwestie rehabilitacji, edukacji oraz wsparcia socjalno-prawnego. Przewodnik informacyjny i konsultacyjny, który pomoże rodzicom dzieci niepełnosprawnych. Jekaterynburg, 2003 (0,13 p. l.).

6. Sotnikova L. V. Regulacje prawne usług społecznych dla dzieci niepełnosprawnych // Edukacja specjalna: stan i perspektywy rozwoju. Materiały z międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej (25–26 marca 2003). Jekaterynburg, 2004 (0,13 p. l.). badania naukowe Specjalność 12.00.01 teoria i historia prawa i państwa; historia doktryn o prawie i państwie Streszczenie rozprawy doktorskiej o stopień kandydata nauk prawnych Krasnodar, 2010 2 Rozprawę obroniono w Państwowym Uniwersytecie Rolniczym Kuban Opiekun naukowy: L.P. Rasskazov -...”

„BARSUKOVA Veronika Nikołajewna TECHNOLOGIA KONSTRUKCJI AKTÓW KODYFIKATOWYCH FEDERACJI ROSYJSKIEJ 12.00.01 - teoria i historia prawa i państwa; historia doktryn o prawie i państwie STRESZCZENIE rozprawy o stopień kandydata nauk prawnych Saratów - 2010 2 Praca została ukończona w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej Państwowej Akademii Prawa w Saratowie Opiekun naukowy - doktor nauk prawnych,... .”

„Mukhina Renata Radikovna METODOLOGIA POSTĘPOWANIA W PRZYPADKU PRZESTĘPSTW NARUSZAJĄCYCH PRAWA AUTORSKIE I PRAWA POKREWNE W UTWORACH AUDIOWIZUALNYCH Specjalność 12.00.09 – procedura karna, kryminologia; działalność operacyjno-poszukiwawcza Streszczenie rozprawy o stopień kandydata nauk prawnych Tomsk - 2010 Praca została wykonana w Federalnej Państwowej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Kształcenia Zawodowego Wschodniosyberyjski Instytut Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji na Wydziale Kryminalistyki Naukowej promotor: Czcigodny Prawnik Republiki Buriacji, kandydat...”

„Galkiewicz Igor Władimirowicz REGULACJE ADMINISTRACYJNE I PRAWNE WYKORZYSTANIA PODŁOŻA W FEDERACJI ROSYJSKIEJ Specjalność: 12.00.14 – prawo administracyjne; proces administracyjny Streszczenie rozprawy doktorskiej na stopień kandydata nauk prawnych Moskwa – 2014

Nowoczesna polityka rodzinna państwa zaczęła kształtować się w latach 90. XX wieku, kiedy społeczeństwo i regiony zdały sobie sprawę z konieczności opracowania nowych, ukierunkowanych na państwo programów dotyczących rodziny.

Celem i głównymi zasadami polityki społecznej państwa jest dążenie do priorytetu uniwersalnych wartości ludzkich, czyli budowy społecznego państwa prawnego na zasadach demokratycznych, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. W sztuce. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej definiuje Rosję jako państwo społeczne, „którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój człowieka”, „wsparcie państwa dla rodziny”. stan w stosunku do rodzin z dziećmi określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Artykuł 38 Konstytucji wskazuje, że macierzyństwo i dzieciństwo, rodzina znajdują się pod ochroną państwa. Polityka rodzinna państwa, będąca ważnym obszarem współczesnej polityki społecznej, to zespół ukierunkowanych działań wdrażanych na szczeblu federalnym i regionalnym w odniesieniu do instytucji rodziny.

We wspomnianym Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej zauważono, że dzieci w naszym kraju muszą się w pełni rozwijać, wzrastać w zdrowiu i szczęściu oraz stać się jego godnymi obywatelami.

Rok 2011 przyniósł najlepsze wskaźniki demograficzne od 20 lat. W kraju urodziło się prawie 1800 tysięcy dzieci, średnia długość życia ludności osiągnęła prawie 70 lat, liczba Rosjan osiągnęła 143 miliony.

Od 2011 roku rozpoczęła się realizacja drugiego etapu (2011-2015) Koncepcji Polityki Demograficznej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku, mającej na celu utrwalenie pozytywnych wyników w większości wskaźników rozwoju społecznego, tworząc warunki do wzrostu liczby ludności do 145 mln osób do 2025 r. Kwestię wsparcia macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, wzmacniania rodziny jako jeden z kierunków rozwiązania problemu demograficznego zarysował Prezydent Federacji Rosyjskiej w swoim orędziu do Zgromadzenia Federalnego w 2012 roku. Proponowany program zawiera cały szereg działań mających na celu wsparcie państwa dla rodzin z dziećmi.

Rodzaje świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi.

Rodzaje świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi, kolejność ich przyznawania określa ustawa federalna nr 81 „W sprawie świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi” z dnia 19 maja 1995 r. (zmieniona ustawą federalną z dnia 28 lipca 2012 r. N 133-FZ )

Niniejsza ustawa federalna ustanawia następujące rodzaje świadczeń państwowych:

świadczenia macierzyńskie;

jednorazowe świadczenie dla kobiet zarejestrowanych w placówkach medycznych we wczesnych stadiach ciąży;

ryczałtowe świadczenie z tytułu urodzenia dziecka. W przypadku urodzenia dwojga lub większej liczby dzieci określone świadczenie wypłacane jest na każde dziecko. W przypadku urodzenia martwego dziecka określone świadczenie nie jest wypłacane.

miesięczny zasiłek na opiekę nad dzieckiem;

miesięczny zasiłek na dziecko;

jednorazowe świadczenie z tytułu umieszczenia dziecka w rodzinie;

jednorazowy zasiłek dla ciężarnej żony żołnierza odbywającego służbę wojskową;

miesięczny zasiłek na dziecko żołnierza odbywającego służbę wojskową.

Procedurę indeksacji i przeliczania świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi reguluje również ta ustawa (wprowadzona ustawą federalną nr 18-FZ z dnia 1 marca 2008 r.).

W przypadku przysposobienia dziecka (dzieci) do ukończenia trzeciego miesiąca życia zasiłek macierzyński wypłaca się za okres od dnia jego przysposobienia do ukończenia siedemdziesiątego roku życia dni kalendarzowe(w przypadku jednoczesnego przysposobienia dwojga lub większej liczby dzieci – sto dziesięć dni kalendarzowych) od dnia urodzenia dziecka (dzieci) Prawo do jednorazowego świadczenia z tytułu umieszczenia dziecka w rodzinie na wychowanie (adopcja). , ustanowienie kurateli (powiernictwa), umieszczenie dziecka w rodzinie zastępczej na wychowanie pozostawione bez opieki rodzicielskiej), jeżeli rodzice są nieznani, zmarli, uznani za zmarłych, pozbawieni praw rodzicielskich, ograniczeni w prawach rodzicielskich, uznani za zaginionych, niekompetentnych (ograniczone zdolności), ze względów zdrowotnych nie mogą osobiście wychowywać i utrzymywać dziecka, odbywają karę w placówkach wykonujących karę pozbawienia wolności, przebywają w miejscach przetrzymywania podejrzanych i oskarżonych o popełnienie przestępstwa, uchylają się od wychowywania dzieci lub ochrony ich praw i interesów lub odmawiają do odbioru dziecka z placówek oświatowych, medycznych, zakładów zabezpieczenia społecznego i innych podobnych instytucji, ma jeden z rodziców adopcyjnych, opiekunów (powierników), rodziców zastępczych.

Jeżeli w pieczy zastępczej umieszczono dwójkę lub więcej dzieci, świadczenie wypłacane jest na każde dziecko. Jednorazowe świadczenie z tytułu umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej wypłacane jest w wysokości 8 000 rubli w przypadku przysposobienia dziecka niepełnosprawnego, dziecka powyżej siódmego roku życia oraz dzieci będących rodzeństwem. świadczenie wypłacane jest w wysokości 100 000 rubli na każde takie dziecko. (Część druga została wprowadzona ustawą federalną nr 167-FZ z dnia 2 lipca 2013 r.)

Rozważmy ten typ stanu. wsparcie jak, Kapitał rodzinny.

Kapitał macierzyński (rodzinny) jest formą pomocy państwa dla rosyjskich rodzin wychowujących dzieci. Wsparcie to jest udzielane w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2016 r. z tytułu urodzenia lub adopcji drugiego, trzeciego lub kolejnego dziecka posiadającego obywatelstwo rosyjskie, pod warunkiem że rodzice nie skorzystali z prawa do dodatkowych środków pomocy państwa.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawo do kapitału macierzyńskiego mają:

kobieta posiadająca obywatelstwo rosyjskie, która od 1 stycznia 2007 r. urodziła (adoptowała) drugie lub kolejne dziecko;

mężczyzna posiadający obywatelstwo rosyjskie, będący jedynym rodzicem adopcyjnym drugiego lub kolejnych dzieci, jeżeli orzeczenie sądu o adopcji weszło w życie od 1 stycznia 2007 r.;

ojciec (rodzic adopcyjny) dziecka, niezależnie od tego, czy posiada on obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, w przypadku wygaśnięcia prawa do dodatkowych środków pomocy państwa kobiety, która urodziła (adoptowała) dzieci, z powodu np. , śmierci, pozbawienia praw rodzicielskich w stosunku do dziecka, w związku z którego urodzeniem (adopcją) nabyto prawo do kapitału macierzyńskiego, popełnienia umyślnego przestępstwa przeciwko dziecku (dzieciom);

małoletniemu dziecku (dzieci w częściach równych) lub studentowi studiów stacjonarnych do ukończenia przez niego 23. roku życia, po wygaśnięciu prawa do dodatkowych środków pomocy państwa dla ojca (rodzica adopcyjnego) lub kobiety będącej samotny rodzic(rodzic adopcyjny).

Wydawane jest zaświadczenie państwowe potwierdzające prawo do otrzymania kapitału macierzyńskiego.

Kapitał macierzyński może być przeznaczony wyłącznie na następujące cele:

Poprawa warunków życia

Spłata kredytu hipotecznego lub innego kredytu/pożyczki zaciągniętego na zakup domu;

Przebudowa i remont budynku mieszkalnego wraz ze zwiększeniem powierzchni mieszkalnej;

Odszkodowanie za budowę domu;

Naprawa i budowa domu „zrób to sam”;

Udostępnij budynek;

Udział w spółdzielniach budownictwa mieszkaniowego.

Zdobycie wykształcenia

Zakwaterowanie studenta w akademiku instytucji edukacyjnej

Płatność za usługi instytucji edukacyjnej

Oszczędności emerytalne matki (poprzez inwestycje za pośrednictwem niepaństwowego funduszu emerytalnego, Wnieszekonombanku, spółki zarządzającej).

Przez główna zasada kapitał macierzyński można wykorzystać po osiągnięciu przez dziecko pełnoletności trzy lata. Z wyjątkiem przypadków spłaty kredytu na zakup mieszkania, budowę, rekonstrukcję (w tym spłatę części kredytu hipotecznego). Dopuszczalne jest wydatkowanie środków na te cele niezwłocznie po otrzymaniu zaświadczenia, pod warunkiem zaciągnięcia kredytu lub pożyczki przed 31 grudnia 2010 roku.

Kapitału macierzyńskiego nie można lokować ani przeznaczyć na przykład na samochód czy spłatę bieżących zobowiązań z tytułu kredytów konsumenckich i mediów. Aby chronić kapitał rodzinny przed nieuzasadnionym marnowaniem przez rodziców, wypłacanie zaświadczeń państwowych jest prawnie zabronione.

Praca dyplomowa

Sotnikowa, Lilija Wasiliewna

Stopień naukowy:

Kandydat nauk prawnych

Miejsce obrony pracy:

Jekaterynburg

Kod specjalny HAC:

Specjalność:

Prawo pracy; prawo ubezpieczeń społecznych

Numer stron:

ROZDZIAŁ 1. TEORETYCZNE PODSTAWY ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO RODZIN Z DZIEĆMI W FEDERACJI ROSYJSKIEJ.

§ 1. Historyczny aspekt rozwoju ustawodawstwa z zakresu zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem.

§ 2. Pojęcie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, jego miejsce w systemie zabezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej i jego struktura.

§ 3. Cechy źródeł prawa regulujących zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi.

§ 4. Obywatele jako podmioty stosunków prawnych w zakresie zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem.

ROZDZIAŁ 2. ZAGADNIENIA REGULACJI PRAWNEJ NIEKTÓRYCH RODZAJÓW ZABEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH DLA RODZIN Z DZIEĆMI.

§ 1. Zabezpieczenie emerytalne rodzin z dziećmi.

§ 2 Świadczenia i inne świadczenia socjalne z tytułu macierzyństwa i dzieciństwa.

§ 3. Państwowa pomoc społeczna dla rodzin z dziećmi o niskich dochodach.

§4. Usługi socjalne dla rodzin z dziećmi w systemie państwowych usług socjalnych.

Wprowadzenie do rozprawy doktorskiej (część streszczenia) Na temat „Zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej: kwestie prawne”

Adekwatność tematu badań. Międzynarodowe normatywne akty prawne ustanawiają prawo rodziny do jak najszerszej ochrony i pomocy, głównie w okresie jej wychowania, a do jej obowiązków należy opieka nieletni dzieci i ich wychowania, prawo matek do szczególnej ochrony przez rozsądny okres przed porodem i po porodzie. Do priorytetowych zadań całej społeczności światowej, jak wskazano w Międzynarodowym Pakcie praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych, należy „ochrona rodziny przed ubóstwem i deprywacją, przed negatywnymi skutkami i zmianami związanymi z gospodarką; poprawa sytuacji rodzin niepełnych, rodzin z jednym żywicielem rodziny”1. Politykę społeczną państwa rosyjskiego wobec rodzin z dziećmi określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Artykuł 38 Konstytucji wskazuje, że macierzyństwo i dzieciństwo, rodzina znajdują się pod ochroną państwa. Polityka rodzinna państwa, będąca ważnym obszarem współczesnej polityki społecznej, to zespół ukierunkowanych działań wdrażanych na szczeblu federalnym i regionalnym w odniesieniu do instytucji rodziny. Ustawa Federalna z dnia 24 lipca 1998 r. „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej”2 podkreśla, że ​​polityka państwa na rzecz dzieci jest sprawą priorytetową, a jedną z jej zasad jest wspieranie rodziny w celu zapewnienia pełne wychowanie dzieci, ochrona ich praw, przygotowanie ich do pełnego życia w społeczeństwie.

W naszym kraju obecna sytuacja demograficzna i poziom życia rodzin z dziećmi budzą obecnie szczególne obawy i wymagają natychmiastowej poprawy potencjału społeczno-ekonomicznego rodziny oraz podjęcia działań mających na celu poprawę sytuacji społeczno-demograficznej w kraju. kraj. Rosja wkraczała w początek XXI wieku w stanie stabilnym

1 Prawa człowieka. Zbiór uniwersalnych i regionalnych dokumentów międzynarodowych./ Oprac. L.N. Szestakow M., 1990. s. 38-42.

2NW RF. 1998. Nr 31. Sztuka. 3802. proces wyludnienia, charakteryzujący się jednym z najwyższych wskaźników naturalnego spadku populacji na świecie. W latach 1993-2005 liczba ludności Federacji Rosyjskiej zmniejszyła się o 5,8 mln osób. lub o 4%. Obecne czasy charakteryzują się niskim wskaźnikiem urodzeń, powszechnymi rodzinami z jednym dzieckiem i pogarszającym się zdrowiem reprodukcyjnym ludności. Aby zapewnić reprodukcję populacji i zastępowalność pokoleń, współczynnik dzietności całkowitej (przeciętna liczba dzieci urodzonych przez kobietę w wieku rozrodczym) powinien wynosić 2,14. W Federacji Rosyjskiej w 2005 roku wskaźnik ten wynosił zaledwie 1,29.

W Raporcie Państwowym z 2006 r. „ O sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej»1 wskazano, że liczba dzieci poniżej 18 roku życia na dzień 1 stycznia 2005 r. wyniosła 29,1 mln osób – stanowi to jedną piątą populacji Rosji. W latach 2001-2004 liczba dzieci spadła o 4,4 mln osób. Spadek ten wynika z niskiego wskaźnika urodzeń przy jednoczesnym osiągnięciu dojrzewanie nastolatków urodzonych w połowie lat 80., kiedy wskaźnik urodzeń w kraju był najwyższy od 40 lat.

Zagadnienia wspierania macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, wzmacniania rodziny jako jeden z kierunków rozwiązania problemu demograficznego zostały nakreślone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w jego orędziu do Zgromadzenia Federalnego w 2006 roku. Proponowany program zawiera cały szereg działań mających na celu wsparcie państwa dla rodzin z dziećmi. Od stycznia 2007 roku weszły w życie przepisy przewidujące znaczną podwyżkę świadczeń wychowawczych, kosztów aktów urodzenia oraz rekompensaty kosztów wychowania przedszkolnego. Aby zapewnić pierwszeństwo umieszczenia w rodzinie dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, na szczeblu federalnym określono jednorazowe świadczenie z tytułu przekazania dziecka na wychowanie w rodzinie;

1 O sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej. Raport stanowy. M., 2006.

2 Przesłanie Prezydenta Rosji Władimira Putina do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Ross. gaz. 11 maja 2006 nr 97. Minimalny standard utrzymania dzieci w rodzinach opiekunów (powierników), rodziców zastępczych, a także wynagrodzenia rodziców zastępczych. Jako dodatkowy środek wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi wprowadzono zapewnienie podstawowego kapitału macierzyńskiego (rodzinnego).

Najważniejszymi instytucjami w systemie zabezpieczenia społecznego są emerytury, świadczenia i świadczenia dla rodzin z dziećmi. Usługi socjalne dla rodzin i dzieci są coraz bardziej rozwijane, udoskonalane są ich formy, pojawiają się nowe typy instytucji świadczących usługi społeczne. Instytucje pomocy społecznej na rzecz rodzin i dzieci aktywnie pracują nad rozwiązaniem problemów zaniedbywania dzieci, zapobieganiem przestępczości nieletnich, „ sieroctwo społeczne„, świadczące odpowiednie usługi; Instytucja państwowej pomocy społecznej odgrywa istotną rolę w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.

Jednocześnie ustawodawstwo federalne regulujące kwestie zabezpieczenia społecznego w większym stopniu skupia się na osobach starszych, co jest konsekwencją długoterminowego priorytetu polityki zabezpieczenia społecznego, nakierowanej na wsparcie starszego pokolenia. Ponadto ustawodawca federalny przewidział obowiązkową ciągłość norm przy przekazywaniu niektórych uprawnień w zakresie zabezpieczenia społecznego podmiotom Federacji Rosyjskiej, w efekcie tendencja ta jest obserwowana w prawotwórczy regiony. Ponadto przepisy regulujące zapewnianie zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi są fragmentaryczne, istnieje też wielość organów i źródeł zapewnienia zabezpieczenia społecznego. Nierozwiązany charakter tych i innych pytań przesądził o wyborze tematu badań.

Stan rozwoju naukowego tematu. Pewne zagadnienia tego tematu analizowano w pracach E. G. Azarovej1, K.S. Batygina 2,

1 Zob. Azarova E.G. Korzyści i korzyści dla obywateli z dziećmi. M., 1997.

2 Zob. Batygin K.S., Galaganov V.P. Plusy opieki socjalnej. M., 1996.

A.L.Blagodir1, V.P.Galaganova2, R.I.Ivanova3, Yu.A.Koroleva4, A.M.Nechaeva5, M.I.Polupanova6, G.I.Potsheba,7 L.S.Rzhanitsina8, V.TO. Subbotenko 9, E.V. Sosnova 10, E.P. Frolova i inni autorzy, jednak wszyscy opierali się na wcześniej obowiązującym ustawodawstwie. Obecnie nie ma kompleksowych badań na ten temat.

Cel i zadania badania. Celem niniejszej rozprawy jest systematyczna analiza naukowa ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujących zasady zapewniania emerytur, niektórych rodzajów świadczeń, usług socjalnych, państwowej pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi, a także opracowanie na tej podstawie propozycji mających na celu poprawę legislacji w zakresie zabezpieczenia społecznego rodziny i dzieci. Osiągnięcie tego celu polega na rozwiązaniu następujących zadań:

Uwzględnienie historii rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej; badanie koncepcji zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, określenie jego miejsca w systemie zabezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej i jego struktury;

Ujawnienie cech źródeł prawa regulujących zapewnianie niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi na poziomie Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

Identyfikacja specyfiki statusu prawnego obywateli jako podmiotów stosunków prawnych wynikających z zapewniania emerytur, zob. Blagodir A.L. Regulacje prawne usług socjalnych dla obywateli. Kirow, 2003.

2 Zob.: Batygin K.S., Galaganov V.P. Plusy opieki socjalnej. M., 1996.

3 Patrz: Ivanova R.I. Stosunki prawne dotyczące ubezpieczeń społecznych. M., 1986.

4 Zob.: Korolev Yu. Rodzina jako podmiot prawa // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2000. nr 10.

5 patrz: Nechaeva A.M. Ochrona sierot w Rosji. M., 1994.

6 Zob.: Azarova E. G., Polupanov M.I. Ubezpieczenie społeczne dzieci w ZSRR. M., 1979.

7 Zob.: Frolova E.P., Potsheba. ŻOŁNIERZ AMERYKAŃSKI. Pomoc państwa dla matek i dzieci. M., Finanse i Statystyka. 1989.

8 Zob. Rzhanitsina L.S. Problemy kształtowania się systemu państwowego ukierunkowana pomoc Rodziny o niskich dochodach// Rodzina w Rosji. 1998. Nr 2.

9 Patrz: Subbotenko V.K. Proceduralne stosunki prawne w zabezpieczeniu społecznym. Tomsk, 1980.

10 Patrz: Sosnova E.V. Świadczenia rodzinne: standardy międzynarodowe i Doświadczenia zagraniczne. Podręcznik edukacyjno-metodyczny. M., 2002. świadczenia, pomoc społeczna i usługi socjalne dla rodzin z dziećmi;

Studium zagadnień prawnych zabezpieczenia emerytalnego rodzin z dziećmi, zapewnienia im świadczeń i innych świadczeń socjalnych, zapewnienia im usług socjalnych;

Uzasadnienie konieczności wprowadzenia zmian i uzupełnień przepisów regulujących warunki i tryb zapewniania niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi.

Przedmiot i przedmiot badań. Przedmiotem opracowania jest bezpieczeństwo społeczne rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej, tematyka ma charakter międzynarodowy, rosyjski ustawodawczy i regulaminy, a także regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, przepisy nauk prawnych w tym zakresie.

Podstawy metodologiczne i metody badawcze. Praca doktorska opiera się na metodach badań empirycznych i teoretycznych, tradycyjnej logice dialektycznej i formalnej.

Podstawy teoretyczne rozprawy. Podczas przeprowadzania tych badań jako podstawę naukową i teoretyczną wykorzystano prace krajowych naukowców z zakresu teorii państwa i prawa (S.S. Alekseeva, V.D. Perevalov); z zakresu prawa konstytucyjnego (M.I. Kukushkina, A.N. Kokotova, S.E. Nesmeyanova, A.N. Sagindykova, M.S. Salikova); z zakresu prawa pracy i prawa ubezpieczeń społecznych (E.G. Azarova, K.S. Batygina, L.Yu. Bugrova, M.O. Buyanova, M.L. Zakharova, R.I. Ivanova, T.V. Ivankina, S.Yu. Golovina, K.N. Gusov, M.V. Lushnikova, E.E. Machulskaya, M.V. Molodtsov, S.V. Naimushina, N.M. Salikova, E.G. Tuchkova, M. Y. Fedorova, V. Sh. Shaykhatdinova), w zakresie prawa rodzinnego (N. V. Letova, G. L. Osokina, A. M. Nechaeva), prawa administracyjnego (D. N. Bakh-rakha, V. P. Novoselova) itd.

Podstawa informacyjna pracy. Podstawą informacyjną pracy są przepisy międzynarodowych aktów prawnych dotyczących praw człowieka, ustawodawstwo okresu sowieckiego i poradzieckiego w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, w tym ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, oraz regulaminy dotyczące badanego zagadnienia. Ponadto w pracy przeanalizowano literaturę naukową i edukacyjną, materiały praktyczne oraz dane statystyczne.

Empiryczna podstawa badania. Podstawą empiryczną badania są materiały egzekwowanie prawa działalność Ministerstwa Ochrony Socjalnej Ludności i terytorialnych departamentów ochrony socjalnej ludności obwodu swierdłowskiego, instytucji pomocy społecznej dla rodzin i dzieci w zakresie udzielania świadczeń rodzinom z dziećmi, państwowej pomocy społecznej, usług socjalnych i innych usług społecznych środków wsparcia, a także Oddział Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w obwodzie swierdłowskim w zakresie świadczeń emerytalnych na dzieci, Oddział Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej w obwodzie swierdłowskim - w zakresie świadczeń udzielanych w kosztem funduszy ubezpieczeń społecznych. Pisząc pracę, wykorzystano osobiste doświadczenie autora, nabyte poprzez udział w przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych obwodu swierdłowskiego (projekty ustaw obwodu swierdłowskiego „ Informacje o miesięcznym zasiłku na dziecko„, „W sprawie miesięcznego zasiłku dla opiekuna (powiernika) na utrzymanie dziecka”, „W sprawie świadczenia państwowej pomocy społecznej w obwodzie swierdłowskim rodzinom o niskich dochodach, obywatelom o niskich dochodach mieszkającym samotnie, zrehabilitowany osób i osób uznanych za ofiary represji politycznych”, a także projekty uchwał Rządu Obwodu Swierdłowskiego w sprawie wykonania tej i szeregu innych ustaw.

Nowość naukowa rozprawy. Opracowanie stanowi pierwsze systematyczne w nauce prawa zabezpieczenia społecznego rozważania na temat teoretycznych podstaw zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, normatywnych aktów prawnych regulujących zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi, a także (uwzględniając szczególny charakter prawny dziecka) status społeczno-prawny obywateli jako podmiotów stosunków prawnych w prawie ubezpieczeń społecznych w związku z macierzyństwem i dzieciństwem.

Do obrony poddawane są następujące postanowienia:

Historia rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi wskazuje na jego ciągłość, stanowiącą odpowiedź na sytuację demograficzną i społeczno-gospodarczą kraju na poszczególnych etapach rozwoju państwa. Jednocześnie zauważa się, że w ostatnich latach instytucja świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci praktycznie utraciła swoje znaczenie społeczno-gospodarcze ze względu na znikomą wielkość tych świadczeń;

Konieczność wprowadzenia zmian w ustawie federalnej „” została uzasadniona w zakresie powoływania i wypłaty świadczeń dla małoletnich dzieci w czasie poszukiwania rodziców uchylających się od płacenia alimentów, a także świadczeń dla małoletnich zakażonych wirusem HIV, które zostały przyznane na mocy prawa sprzed 1 stycznia 1994 r.; Analiza dokumentów międzynarodowych dotyczących sytuacji rodzin z dziećmi pozwoliła na wskazanie podstawowych zasad, które należy wziąć pod uwagę podejmując decyzję o zapewnieniu tym rodzinom zabezpieczenia społecznego. W przeważającej części rosyjskie ustawodawstwo regulujące zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi jest z nimi zgodne;

Konieczność odzwierciedlenia w prawie federalnym ” O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej„jako jedną z zasad polityki państwa w interesie dzieci, tak podstawową zasadę zapisaną w prawodawstwie międzynarodowym jak” korzystać z ubezpieczenia społecznego„, co przyczyni się do realizacji prawa do zdrowego wzrostu i rozwoju, szczególnej opieki i ochrony zdrowia dziecka i matki, a także prawa dziecka do odpowiedniego żywienia i opieki medycznej;

Uzasadnia się rosnące znaczenie w obecnej sytuacji demograficznej zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, jako integralnej części systemu zabezpieczenia społecznego, który rozwinął się w Federacji Rosyjskiej;

Definicja pojęcia „ zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi" Jest to system relacji społecznych, który rozwija się między obywatelami z jednej strony i upoważniony organy państwowe, inne osoby prawne – z drugiej strony dotyczące udzielania świadczeń pieniężnych i innych zabezpieczeń na wypadek zaistnienia określonych okoliczności życiowych związanych z macierzyństwem, utrzymaniem i wychowaniem dzieci, pociągających za sobą zwiększone wydatki, utratę lub zmniejszenie dochodów; Obecnie trwa proces redystrybucji kompetencji pomiędzy organami rządu federalnego, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, organami samorządu lokalnego, w wyniku czego struktura zabezpieczenia społecznego w dalszym ciągu kształtuje się w oparciu o wymagania ustawodawstwa federalnego, biorąc pod uwagę specyfikę regionalną ustanowioną przez ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

Udowodniono, że stosunki prawne powstające w prawie ubezpieczeń społecznych w związku z macierzyństwem i dzieciństwem charakteryzują się różnorodnością podmiotową. Najważniejsze z nich to: osoby z osobowość prawna zdolność prawna, ale nie posiadają zdolności do czynności prawnych (dzieci zmarłego żywiciela rodziny do określonego wieku, którego początek prawo wiąże się z posiadaniem zdolności do czynności prawnych; małoletni, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji życiowej itp.); rodzina posiadająca zdolność do czynności prawnych w przypadkach określonych przez prawo (rodzina o niskich dochodach w przypadku udzielania państwowej pomocy społecznej, rodzina wielodzietna w przypadku zapewniania określonych środków pomocy społecznej);

Uzasadnia się, że normatywne akty prawne regulujące kwestie zabezpieczenia emerytalnego dzieci, uwzględniając szczególną naturę prawną dziecka jako podmiotu stosunków prawnych w prawie ubezpieczeń społecznych, powinny służyć dobru dziecka, niezależnie od tego, które z nich prawo zapewnia dziecku rentę rodzinną;

Udowodniono, że wprowadzenie do struktury ustawy federalnej rozdziału 2 „Państwowa pomoc społeczna świadczona w formie świadczenia obywatelom zestawu usług społecznych” naruszyło koncepcję ustawy o ukierunkowaniu świadczenia państwowej pomocy społecznej, która opiera się na porównaniu średniego dochodu rodziny na osobę z poziomem utrzymania. Bardziej celowe byłoby dokonanie odpowiednich zmian w przepisach prawa, które przewidywały środki wsparcia społecznego w postaci świadczeń dla tych kategorii obywateli, którzy obecnie są uprawnieni do korzystania z pakietu usług społecznych;

W regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej regulujących kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi stwierdzono szereg sprzeczności, w związku z czym sformułowano odpowiednie propozycje mające na celu ulepszenie obowiązującego prawodawstwa.

Testowanie i wdrażanie wyników badań. Rozprawa została ukończona na Wydziale Prawa Społecznego, Służby Państwowej i Miejskiej Uralskiej Akademii Prawa Państwowego i była omawiana na spotkaniach wydziałowych. Materiały do ​​rozprawy doktorskiej zostały wykorzystane podczas prowadzenia zajęć z prawa ubezpieczeń społecznych na Uralskiej Państwowej Akademii Prawa oraz w dyscyplinie „ Zabezpieczenie społeczne dzieci w Federacji Rosyjskiej„na Wydziale Kształcenia Magisterskiego Państwowej Akademii Prawa Uralu. Materiały badawcze znajdują odzwierciedlenie w wystąpieniach autora na konferencji naukowo-praktycznej „Strategia rozwoju Federacji Rosyjskiej w okresie reform rynkowych: aspekty prawne i ekonomiczne” (kwiecień 2002, Jekaterynburg), na Międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej „ Pedagogika specjalna: stan i perspektywy rozwoju„(marzec 2003 r., Jekaterynburg) na seminariach metodologicznych prowadzonych przez Ministerstwo Ochrony Socjalnej Ludności Obwodu Swierdłowskiego dla specjalistów terytorialnych organów ochrony socjalnej ludności. Na podstawie analizy ustawodawstwa regionalnego z 2005 r. - 2006 r. przygotowano propozycje nowelizacji ustaw regionalnych i niektórych uchwał Rządu Obwodu Swierdłowskiego regulujących kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.

Teoretyczne i praktyczne znaczenie rozprawy. Główne postanowienia i wnioski zawarte w rozprawie można wykorzystać m.in ustawodawczy praca w praktyce egzekwowania prawa organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych. Niektóre zapisy rozprawy mogą być przydatne pracownikom organów ochrony socjalnej i instytucji pomocy społecznej na rzecz rodziny i dziecka.

Struktura rozprawy. Strukturę rozprawy wyznacza cel i zadania pracy, specyfika poruszanej problematyki oraz wybrana metodologia badań. Rozprawa składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów zawierających 8 akapitów, zakończenia oraz spisu literatury.

Zakończenie rozprawy na temat „Prawo pracy; prawo ubezpieczeń społecznych”, Sotnikova, Liliya Vasilievna

WNIOSEK

Na podstawie badania aktów prawnych regulujących kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi można wyciągnąć następujące wnioski:

1. System zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi jest w pełni zgodny z powszechnym systemem zabezpieczenia społecznego ustanowionym w Federacji Rosyjskiej, a koncepcja zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi powinna być budowana w ramach istniejących koncepcji zabezpieczenia społecznego. Rodzina, rodzice, prawni przedstawiciele dzieci i same dzieci działają jedynie jako szczególne podmioty świadczeń lub „pewne kategorie obywateli” w powszechnym systemie zabezpieczenia społecznego.

2. Zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi można zdefiniować jako system relacji społecznych rozwijających się pomiędzy obywatelami z jednej strony a upoważniony organy państwowe, inne osoby prawne, natomiast dotyczące udzielania świadczeń pieniężnych i innych rodzajów zabezpieczeń w przypadku, gdy obywatele napotykają określone okoliczności życiowe w związku z macierzyństwem, utrzymaniem i wychowaniem dzieci, pociągające za sobą zwiększone wydatki, utratę lub zmniejszenie dochodów.

3. Struktura zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi uległa istotnym zmianom w świetle współczesnych realiów gospodarczych. Przede wszystkim dotyczy to systemu finansowania i zarządzania, co spowodowane jest zasadniczo nowym podejściem ustawodawcy do kwestii podziału kompetencji w zakresie ochrony socjalnej, a także zabezpieczenia społecznego pomiędzy organami rządu federalnego a organami rządowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska jest obecnie gwarantem wypłat pieniężnych dla rodzin z dziećmi z tytułu emerytur, świadczeń z obowiązkowych ubezpieczeń społecznych oraz niektórych rodzajów świadczeń na wychowanie dzieci. Ponadto Federacja Rosyjska jest odpowiedzialna za szereg płatności na rzecz rodzin personelu wojskowego z dziećmi. Świadczenie usług socjalnych dla rodzin z dziećmi, ich rodzaje, formy i kwoty opłat za usługi społeczne są prawie w całości regulowane przez ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, bez konieczności ustawodawczy konsolidacja w formie określonych standardów lub gwarancji na poziomie federalnym. Obecna sytuacja nie wyklucza możliwości obniżenia poziomu zabezpieczenia społecznego ludności, przede wszystkim rodzin z dziećmi, w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej, poprzez ograniczenie rodzajów usług socjalnych i środków wsparcia społecznego, które miały miejsce w ramach obowiązującego wcześniej ustawodawstwa.

4. Stosunki prawne powstające w prawie ubezpieczeń społecznych w związku z macierzyństwem i dzieciństwem charakteryzują się różnorodnością podmiotów, wśród których można wyróżnić główne: osoby z osobowość prawna(matki, ojcowie uprawnieni do świadczeń wychowawczych itp.); osoby posiadające zdolność prawna, ale bez zdolności do czynności prawnych (dzieci zmarłego żywiciela rodziny do pewnego wieku, którego początek prawo wiąże się z posiadaniem zdolności do czynności prawnych, małoletni, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji życiowej itp.); rodzina posiadająca zdolność do czynności prawnych w przypadkach określonych przez prawo (rodzina o niskich dochodach w przypadku udzielania państwowej pomocy społecznej, rodzina wielodzietna w przypadku zapewniania określonych środków pomocy społecznej).

5. Dopłaty pieniężne dla rodzin z dziećmi przeznaczane i wypłacane są przede wszystkim ze środków publicznych, większość wydatki na ubezpieczenie społeczne przypadają na część federalnych pozabudżetowych funduszy ubezpieczeniowych. Wprowadzenie od 2007 roku na poziomie Federacji Rosyjskiej szeregu znaczących świadczeń socjalnych związanych z urodzeniem i wychowaniem dzieci, zapewnienie dotacji i subwencji podmiotom Federacji Rosyjskiej na ich realizację pozwala zauważyć, że w zasadzie istniejący system świadczeń dla obywateli posiadających dzieci obejmuje wszystkie przypadki, gdy dokumenty międzynarodowe postulują konieczność wypłaty świadczeń w związku z urodzeniem i wychowaniem dziecka (dzieci) i w zasadzie jest zgodny z ogólnie przyjętymi normami prawa międzynarodowego , w tym Konwencje MOP (nr 102 i nr 103), Konwencja w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet, Konwencja o prawach dziecka, Europejska Karta Społeczna.

Na podstawie badania ram teoretycznych, regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji emerytur, zapewniania świadczeń i odszkodowań rodzinom z dziećmi, świadczenia im usług socjalnych, państwo pomoc społeczna, środki wsparcia społecznego, wydaje się konieczne dokonanie zmian i uzupełnień w przepisach regulujących stosunki w zakresie zapewniania niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi w celu dostosowania ich do Konstytucji Federacji Rosyjskiej i przepisów międzynarodowych .

Propozycje ulepszeń ustawodawstwa dotyczącego rodzin z dziećmi są następujące:

W sprawie świadczeń socjalnych i odszkodowań dla rodzin z dziećmi:

1. Obecnie art. 8 ustawy federalnej „ W sprawie świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi» zasiłki macierzyńskie dla kobiet zwolnionych w związku z likwidacją organizacji, zaprzestaniem działalności przez osoby fizyczne jak indywidualni przedsiębiorcy, wygaśnięcie uprawnień przez prywatnych notariuszy i wygaśnięcie statusu prawnika, a także w związku z zakończeniem działalności przez inne osoby, których działalność zawodowa zgodnie z prawem federalnym podlega rejestracji państwowej i (lub) licencjonowaniu, w ciągu dwunastu miesięcy poprzedzających dzień uznania ich w określony sposób za bezrobotnych, ustala się na 300 rubli, przy czym ubezpieczeni otrzymują wynagrodzenie w wysokości przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia. Proponuje się ustanowienie dla tej kategorii kobiet świadczenia w wysokości minimalnego wynagrodzenia ustalonego przez prawo federalne, a w regionach i miejscowościach, w których stosowane są w ustalony sposób regionalne współczynniki wynagrodzeń, w wysokości minimalnego wynagrodzenia pobieranego pod uwagę te współczynniki.

2. Od 1 stycznia 2007 r. na szczeblu federalnym ustalana jest podstawowa (minimalna) wysokość środków wypłacanych na utrzymanie jednego dziecka objętego kuratelą (powiernictwem) lub rodziną zastępczą (w 2007 r. – 4000 rubli miesięcznie); jednocześnie miesięczny zasiłek na dziecko przewidziany w art. 16 ustawy federalnej „ W sprawie świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi„, wypłacana znacznej liczbie rodzin w Federacji Rosyjskiej, od 2005 roku nie ma żadnego standardu, pomimo dostępności dotacji z budżetu federalnego. Wysokość świadczenia ustalają samodzielnie podmioty Federacji Rosyjskiej i obecnie wynosi ona od 70 do 250 rubli. miesięcznie na jedno dziecko. Na poziomie federalnym należy ustalić minimalne miesięczne świadczenie na dziecko, które powinno stanowić gwarancję jedności przestrzeni gospodarczej, o której mówi część 1 art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

3. Dokumenty międzynarodowe, wśród różnych mechanizmów zapewnienia rodzinom odpowiedniego poziomu życia, wskazują na obowiązek państw posiadania „ system świadczeń rodzinnych”, które należy regularnie przeglądać, aby nadążać za inflacją. W związku z tym konieczne jest uzupełnienie ustawy federalnej „ W sprawie świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi» w sprawie waloryzacji świadczeń przewidzianych ustawą.

4. Ustawa przyznaje prawo do miesięcznego zasiłku wychowawczego matkom lub ojcom, opiekunom faktycznie opiekującym się dzieckiem i niepodlegającym obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym, studiującym w trybie stacjonarnym w placówkach oświatowych podstawowego, średniego zawodowego i wyższego zawodowego placówki oświatowe i podyplomowe kształcenie zawodowe. Nie ma jednak gwarancji urlopu rodzicielskiego, który jest warunkiem przyznania świadczenia. Należy wprowadzić zmiany w art. 16 ustawy federalnej „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”, przewidując, wraz z urlopem akademickim, urlop rodzicielski. Ponadto należy zapewnić urlop wychowawczy dla powyższych osób w ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji”.

5. Ustawodawstwo wielu obcych krajów kraje europejskie przewiduje zasiłek macierzyński nie tylko kobietom pracującym, ale także kobietom, które przestały pracować stosunki pracy z powodów uznanych przez społeczeństwo za ważne (nie tylko w związku z likwidacją organizacji). Proponuje się zmianę przepisów i zapewnienie świadczeń macierzyńskich kobietom, które rzuciły pracę ze względu na określone okoliczności rodzinne.

6. Artykuł 52 ust. 1 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” przewiduje od 1 stycznia 2007 r. rekompensatę części opłat rodzicielskich za utrzymanie dziecka w placówkach oświatowych realizujących podstawowy program kształcenia ogólnego Edukacja przedszkolna. Odszkodowanie przyznawane jest na rzecz materialnego wsparcia wychowania dzieci uczęszczających do państwowych i gminnych placówek oświatowych. Wprowadzenie takiej normy byłoby możliwe, gdyby istniała możliwość zapewnienia wizyt w państwowych i gminnych placówkach oświatowych każdemu, kto tego potrzebuje. Istniejąca kolejka do umieszczenia dzieci w placówkach wychowania przedszkolnego zmusza rodziców do poszukiwania niani i umieszczania dzieci w placówkach o innych formach własności. Skutek artykułu należy rozszerzyć na wszystkie dzieci uczęszczające do placówek wychowania przedszkolnego. Osoby, które chcą umieścić dziecko w przedszkolu państwowym lub gminnej placówce oświatowej, ale nie mają takiej możliwości ze względu na brak miejsc, powinny, opierając się na doświadczeniach zagranicznych, zapewnić dodatek na opiekę nad dzieckiem w domu.

7. Należy wprowadzić zmianę w art. 28 ust. 1 ustawy federalnej „ O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej»oraz podwyższenie miesięcznej wpłaty pieniężnej na rzecz dzieci niepełnosprawnych do wysokości miesięcznej wpłaty pieniężnej ustalonej dla osób niepełnosprawnych z niepełnosprawnością trzeciego stopnia. Dzieci niepełnosprawne oraz osoby niepełnosprawne z ograniczeniem zdolności do pracy trzeciego stopnia uznawane są w aktach prawnych za wymagające opieki zewnętrznej i do 1 stycznia 2005 roku korzystały z równych środków pomocy społecznej.

8. Konieczna jest zmiana art. 1 ustawy federalnej „ O państwowej pomocy społecznej„, podając definicję rodziny o niskich dochodach i obywatela o niskich dochodach żyjącego samotnie, gdyż definicja określona w ustawie” O kosztach życia w Federacji Rosyjskiej”, oznacza otrzymywanie wsparcia socjalnego na poziomie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a nie pomocy społecznej.

9. Zalegalizowane niedostarczenie dokumenty dotyczące dochodów i składu rodziny przy ustalaniu prawa do państwowej pomocy społecznej nie pozwalają na stwierdzenie, że pomoc społeczna jest udzielana wyłącznie rodzinom i obywatelom o niskich dochodach. W tym zakresie konieczna jest nowelizacja ustawy „ O państwowej pomocy społecznej”, przewidujący dokumentalne potwierdzenie przez obywateli ich dochodów.

Jeśli chodzi o emerytury nieletni wymagany:

1. Ustawa przewiduje wypłatę renty socjalnej dzieciom zmarłego, jeżeli studiują one w trybie stacjonarnym w placówkach oświatowych wszystkich typów i typów, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, do czasu ukończenia placówki oświatowej, ale nie więcej niż 23 lata, zgodnie z przepisami prawa dotyczącymi rent rodzinnych.

2. Zmienić art. 32 ustawy Federacji Rosyjskiej „O zabezpieczeniach emerytalnych dla osób, które odbyły służbę wojskową, służbę w organach spraw wewnętrznych, Państwowej Straży Pożarnej, organach kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, instytucjach i organów systemu penitencjarnego i ich rodzin”, z wyłączeniem ograniczenia w wypłacie rent i rent dzieciom znajdującym się na pełnym utrzymaniu państwa.

3. Wprowadzić dodatek do art. 3 ustawy federalnej „” w zakresie przyznania niepełnosprawnym dzieciom prawa do jednoczesnego pobierania dwóch rent (renty socjalnej i renty rodzinnej).

4. Zmień artykuł 15 ustawy federalnej „ W sprawie państwowych świadczeń emerytalnych w Federacji Rosyjskiej» w zakresie ustalania wysokości renty, z uwzględnieniem osób pozostających na utrzymaniu, dla niepełnosprawnego personelu wojskowego z ograniczeniem zdolności do pracy pierwszego stopnia i pozostającego na utrzymaniu niepełnosprawnych członków rodziny. W przeciwieństwie do prawa federalnego ” O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej» w przypadku renty inwalidzkiej żołnierza poborowego, któremu nadano 1 stopień ograniczenia zdolności do pracy, nie przewiduje się podwyższenia wysokości renty dla osób pozostających na utrzymaniu (a są to z reguły dzieci).

5. B ustawodawczy Procedura powinna przewidywać możliwość przeliczenia części ubezpieczeniowej renty rodzinnej w przypadku zmiany jej wysokości (obniżenia) wyłączony osoby pozostające na utrzymaniu w równych częściach kwoty pierwotnie ustalonej kwoty ubezpieczeniowej części emerytury.

6. Należy wyłączyć z prawa federalnego „ W sprawie państwowych świadczeń emerytalnych w Federacji Rosyjskiej» zasada, że ​​w przypadku śmierci żywiciela rodziny na skutek popełnienia przez niego przestępstwa niepełnosprawnym członkom rodziny pozostającym na jego utrzymaniu przysługuje renta socjalna. Pozbawienie dziecka prawa do renty rodzinnej, z uwzględnieniem oszczędności ubezpieczeniowych rodzica, na tej podstawie, że rodzic dopuścił się umyślnego czynu zabronionego lub umyślnie spowodował uszczerbek na zdrowiu, jest naruszeniem prawa obywatelskie dziecko; Podobne przepisy należy wyłączyć z innych ustaw regulujących przyznawanie rent rodzinnych.

7. Ustanowić takie same warunki we wszystkich obowiązujących przepisach w zakresie zapewniania emerytury w przypadku utraty żywiciela rodziny na rzecz pasierbów i pasierbów.

Lista referencji do badań do rozprawy doktorskiej Kandydat nauk prawnych Sotnikova, Liliya Vasilievna, 2007

1. Regulacyjne akty prawne, akty organizacji międzynarodowych, praktyka sądowa

2. Światowa Deklaracja o przetrwaniu, ochronie i rozwoju dzieci oraz plan działania dotyczący jej realizacji w latach 90. z dnia 30 września 1990 r. M., 1990.

3. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 10 grudnia 1948 r. // Prawa Człowieka. Zbiór uniwersalnych i regionalnych dokumentów międzynarodowych. / Oprac. JI.H. Szestakow M., 1990. s. 30-34.

4. Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z dnia 16 grudnia 1966 r. // Prawa Człowieka. Zbiór uniwersalnych i regionalnych dokumentów międzynarodowych. / Oprac. JI.H. Szestakow M., 1990. s. 38-42.

5. Konwencja o prawach dziecka z 20 listopada 1989 r. // Dziennik Kongresu Delegatów Ludowych ZSRR i Rady Najwyższej ZSRR. 1990. Nr 45. Art. 1990. 955.

6. Deklaracja praw osób niepełnosprawnych z dnia 9 grudnia 1975 r.//ZSRR a współpraca międzynarodowa w dziedzinie praw człowieka. s. 478-480.

7. Deklaracja postępu i rozwoju społecznego z 11 grudnia 1969 r. // ZSRR a współpraca międzynarodowa w dziedzinie praw człowieka. s. 448-459.

8. Światowa Deklaracja o przetrwaniu, ochronie i rozwoju dzieci oraz Plan Działań dla jej realizacji w latach 90. z dnia 30 września 1990 r. M., 1990.

9. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka. Przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne ONZ 10 grudnia 1948 r. // Międzynarodowe akty dotyczące praw człowieka. Zbiór dokumentów. M.: Grupa wydawnicza NORMA – INFRA-M, 1999.

10. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. M., 2000.

12. Konwencja MOT nr 102 „ O minimalnych standardach zabezpieczenia społecznego» // MOP. Konwencje i zalecenia. Genewa. 1990. s. 1055-1086.

13. Konwencja MOP nr 128 „ Informacje na temat rent inwalidzkich, świadczeń z tytułu starości i świadczeń pozostałych przy życiu» // MOP. Konwencje i zalecenia. Tom 2. s. 1531.

14. Europejska Karta Społeczna z dnia 19 października 1961 r.//Społeczne prawa człowieka. Dokumenty i materiały Rady Europy. 4.1.M.1996. Od 113-148.

15. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (część 1).//Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1994. Nr 32. Art. 1994. 3301.

16. Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej //Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1996. nr 1. art. 16. (ze zmianami i uzupełnieniami).

17. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1998. Nr 31. Art. 1998. 3823 (ze zmianami i uzupełnieniami).

18. O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 15 lipca 1995 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 29. Art. 1995. 2757.

19. O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych: ustawa federalna z 11 sierpnia 1995 r. //Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 33. Art. 1995. 3340 (ze zmianami i uzupełnieniami).

20. W sprawie świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi: ustawa federalna z dnia 19 maja 1995 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 21. Art. 1995. 1929. (ze zmianami i uzupełnieniami).

21. O podstawach usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 50. Art. 1995. 4872 (ze zmianami i uzupełnieniami).

22. O rządzie Federacji Rosyjskiej: Federalny konstytucyjny Ustawa z dnia 17 grudnia 1997 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1997. Nr 51. Art. 51. 5712 (ze zmianami i uzupełnieniami).

23. W sprawie procedury obliczania i zwiększania emerytur państwowych: Ustawa federalna z dnia 21 lipca 1997 r. // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej. 1997. Nr 30. Art. 1997. 3585.

24. O państwowej pomocy społecznej: Ustawa federalna z dnia 17 lipca 1999 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1999. Nr 29. Art. 3699. (ze zmianami i uzupełnieniami).

25. O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 24 lipca 1998 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1998. Nr 31. Sztuka. 3802 (ze zmianami i uzupełnieniami).

26. O podstawach systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich: Ustawa federalna z dnia 24 czerwca 1999 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 28.06.1999. N 26. Art. 26 3177 (ze zmianami i uzupełnieniami).

27. O zasadach i trybie rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji i kompetencji między organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 24 czerwca 1999 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej . 1999. nr 26. art. 3176.

28. O ogólnych zasadach organizacji ustawodawczy(przedstawicielskie) i organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1999, nr 42. art. 5005 (ze zmianami i uzupełnieniami).

29. O podstawach obowiązkowych ubezpieczeń społecznych: Ustawa federalna z dnia 16 lipca 1999 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1999. Nr 29. Art. 1999. 3686 (ze zmianami i uzupełnieniami).

30. W sprawie trybu ustalania wysokości stypendiów i świadczeń socjalnych w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 7 sierpnia 2000 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. Nr 33. Art. 3348 (ze zmianami i uzupełnieniami).

31. O świadczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 15 grudnia 2001 r. // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej. 2001. nr 51. Sztuka. 4831.

32. O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 15 grudnia 2001 r. // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej. 2001. nr 51. Sztuka. 4832.

33. O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2003. Nr 40. Art. 2003. 3822 (ze zmianami i uzupełnieniami).

34. Lista chorób istotnych społecznie: Zatwierdzona. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 2004 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2004. Nr 49. Art. 2004. 4916.

35. W sprawie budżetu federalnego na rok 2006: Ustawa Federalna z dnia 26 grudnia 2005 r.//Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2005. Nr 52 (część II). Sztuka. 5602.

36. W sprawie dodatkowych środków pomocy państwa dla rodzin z dziećmi: ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. // Rosyjska gazeta. Nr 297. 2006. 31 grudnia.

37. W sprawie przyznawania tymczasowych świadczeń z tytułu niezdolności do pracy i macierzyństwa obywatelom podlegającym obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym: ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. // Rossiyskaya Gazeta, nr 297.2006. 31 grudnia.

38. W sprawie budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej na rok 2007: Ustawa federalna z dnia 19 grudnia 2006 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2006. Nr 52 (1 część), art. 5500.

39. W sprawie budżetu federalnego na rok 2007: Ustawa Federalna z dnia 19 grudnia 2006 r.//Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2006. Nr 52 (2 części), art. 5504.

40. O dokonaniu zmian w niektórych ustawodawczy akty Federacji Rosyjskiej dotyczące pomocy państwa dla obywateli z dziećmi: Ustawa federalna z dnia 5 grudnia 2006 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2006. Nr 50, art. 5285.

41. O działaniach na rzecz wsparcia społecznego duże rodziny: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 5 maja 1992 r. // Dziennik Rady Komisarzy Ludowych i Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. 1992. nr 19. art. 1044.

42. W sprawie dodatkowych środków ochrony kobiet w ciąży i kobiet z dziećmi poniżej trzeciego roku życia, odwołanych z powodu likwidacji organizacji: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 5 listopada 1992 r. // Wiedomosti SND i Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska. 1992. nr 45. art. 2609.

43. W sprawie usprawnienia systemu państwowych świadczeń socjalnych i odszkodowań dla rodzin z dziećmi oraz zwiększenia ich wysokości: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 grudnia 1993 r. // Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej . 1993. Nr 50. Art. 1993. 4864.

44. W sprawie wysokości odszkodowań dla niepracujących, zdolnych do pracy osób opiekujących się wyłączony obywatele: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 marca 1994 r. // Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej z 1994 r.

45. W sprawie zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich, ochrona ich praw: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 6 września 1993 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1997. Nr 33. Art. 1997. 3892.

46. ​​​​W sprawie pilnych środków mających na celu poprawę sytuacji kobiet, ochronę macierzyństwa i dzieciństwa, wzmocnienie rodziny: Uchwała Rady Najwyższej ZSRR z dnia 10 kwietnia 1990 r. // Wiedomosti SND i Rada Najwyższa ZSRR. 1990. nr 16. art. 269.

47. Regulamin funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej (Rosja): zatwierdzony. uchwałą Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. //Wiedomosti SND i Sądu Najwyższego RFSRR. 1992. nr 5. art. 180 (ze zmianami i uzupełnieniami).

48. W sprawie reformy cen detalicznych i ochrony socjalnej ludności RSFSR: uchwała Rady Ministrów RSFSR z dnia 20 marca 1991 r. // Dokument nie został opublikowany w tej formie.

49. Po zatwierdzeniu przepisów zbliżonych dot wyspecjalizowane instytucje Dla nieletni wymagający resocjalizacji: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2000 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. Nr 49. Art. 2000. 4822.

50. Regulamin dotyczący trybu przyznawania i wypłaty świadczeń państwowych obywatelom posiadającym dzieci: Zatwierdzony. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 września 1995 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 37. Art. 1995. 3628 (ze zmianami i uzupełnieniami).

51. W sprawie usprawnienia bezpłatnego dostarczania żywności dla niemowląt: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1997. Nr 33.art. 3892.

52. W sprawie niektórych świadczeń na rzecz personelu wojskowego i członków jego rodzin: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 2000 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. nr 30. Sztuka. 3145.

53. O Federalnym Programie Celowym „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2000-2005: zatwierdzony. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 stycznia 2000 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. nr 4. art. 393.

54. Regulamin wojskowych badań lekarskich: zatwierdzony. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 lutego 2003 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej 2003. Nr 10. Sztuka. 902, (ze zmianami i uzupełnieniami).

55. W sprawie federalnego programu celowego „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010”: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2005 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2006. Nr 2. Sztuka. 199.

56. W sprawie trybu i warunków uznania osoby za niepełnosprawną: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. N 95 // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2006. N 9. art. 1018.

57. Program rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na średniookresowy okres (2006-2008): Zatwierdzono. zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 stycznia 2006 r. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej z dnia 30.01.2006 r. Nr 5. Sztuka. 589.

58. Po zatwierdzeniu przepisu dotyczącego powoływania i wypłaty świadczeń państwowych obywatelom posiadającym dzieci: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2006 r. Nr 865 // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2007.№ 1 (2 godziny). Sztuka. 313.

59. W sprawie państwowych standardów usług socjalnych dla ludności obwodu Saratowskiego: Dekret Rządu Obwodu Saratowskiego z dnia 29 grudnia 2004 r.//Dokument niepublikowany.

60. W sprawie wysokości pomocy społecznej w obwodzie samarskim: Uchwała gubernatora obwodu samarskiego z dnia 4 lutego 2005 r.//gmina Wołżska. 2005. Nr 22.

61. W sprawie ustalenia kosztów utrzymania w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym Ugra za II kwartał 2005 r.: Uchwała Rządu Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego - Ugra z dnia 13 maja 2005 r. // Ugra News. 2005. Nr 56.

62. W sprawie ustalenia kosztów utrzymania za trzeci kwartał 2005 r.: Dekret Rządu Obwodu Tiumeń z dnia 27 czerwca 2005 r. // Zbiór uchwał, zarządzeń Gubernatora Regionu, Rządu Obwodu Tiumeń. 2005.

63. Azarova E. G., Polupanov M. JI. Zabezpieczenie społeczne dzieci w ZSRR. M., 1979.

64. Azarova E. G., Kozlov A.V. Osobowość i bezpieczeństwo społeczne w ZSRR. M., 1983.

65. Azarova E.G. Korzyści i korzyści dla obywateli z dziećmi. M., 1997.

66. Abramow V.I. Polityka prawna współczesnej Rosji w zakresie praw dziecka // Nowoczesne prawo. 2004. N11.

67. Alekseev S. S. Ogólna teoria prawa. T.I.M., 1981. s. 98.

68. Alekseev S. S. Prawo: Teoria ABC - filozofia: Doświadczenie kompleksowych badań. M., 1999.

69. Andreev V. S. Prawo zabezpieczenia społecznego w ZSRR: Podręcznik. M., 1974.

70. Andreev V. S. Stosunki prawne dotyczące państwowych ubezpieczeń społecznych w ZSRR. M., 1962.

71. Anikeeva L. V., Echenike E. V. Problemy realizacji programu reforma emerytalna. // Emerytura. 1999. Nr 7.

72. Antologia Praca społeczna. .T.l. M., 1994.

73. Archipow S.I. Przedmiot prawa. Petersburg, 2004.

74. Astrakhan E.I. Opracowanie ustawodawstwa dotyczącego emerytur i rent dla pracowników. M., 1971.

75. Acharkan V. A. Emerytury państwowe. M., 1967.

76. Blagodir A.JI. Regulacje prawne usług socjalnych dla obywateli. Kirow, 2003.

77. Batygin K. S. Podstawy prawne ubezpieczeń społecznych w ZSRR // Problematyka prawa pracy i prawa ubezpieczeń społecznych. M., 1975.

78. Batygin K.S., Galaganov V.P. Plusy opieki socjalnej. M., 1996.

79. Bakhrakh D. N. Prawo administracyjne. Podręcznik dla uniwersytetów. M., 2007.

80. Bakhrakh D.N., Khazanov S.D. Administracja państwowa, jej organy i pracownicy. Jekaterynburg, 1998.

81. Butko O.V. Status prawny dziecka w Federacji Rosyjskiej. Instruktaż. Krasnodar, 2002.

82. Buyanova M.O. Usługi socjalne dla obywateli Rosji w gospodarce rynkowej. Monografia. M., 2002.

83. Buyanova M.O., Kobzeva S.I., Kondratyeva Z.A. Prawo ubezpieczeń społecznych. Instruktaż. M., 2006.

84. Wasiliew A. M. Kategorie prawne. M., 1976.

85. Voronin Yu V. Prawo do wyboru emerytury: rzeczywiste problemy egzekwowanie prawa I praktyka sądowa// Emerytura. 2001. Nr 1.

86. Galaganov V.P. Rosyjskie zabezpieczenie społeczne: problemy i perspektywy rozwoju.//Państwo i prawo. M., 1992. Nr 12.

87. Słowniczek prawa ubezpieczeń społecznych / Comp. Shaykhatdinov V. Sh., Garipov R. S. Jekaterynburg, 2001.

88. Gordona. L. A. Społeczno-ekonomiczne prawa człowieka: treść, cechy, znaczenie dla Rosji // Nauki społeczne i nowoczesność. 1997. Nr 3.

89. Emerytury i zasiłki państwowe: praktyczny przewodnik dla pracowników zakładów ubezpieczeń społecznych. M., 1963.

90. Gusow K.N. Prawo ubezpieczeń społecznych. Podręcznik. M., 2005.

91. Raport Ministerstwa Oświaty i Nauki Federacji Rosyjskiej „W sprawie sytuacji dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”. M., 2005.

92. Żewakin. S. N. Przepisy departamentalne Federacji Rosyjskiej: krótki przegląd analityczny. // Państwo i prawo. 1996. Nr 11.

93. Ustawodawczy regulacja ochrony praw dziecka: Publikacja edukacyjno-naukowa w 4 częściach./ Odpowiedzialny. wyd. ED Wołochowa, V.F. Worobiow, A.V. Zariajew. Woroneż, 2000.

94. Zakharov M.JL, Tuchkova E.G. Prawo ubezpieczeń społecznych. M., 2001.

95. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji. Podręcznik. M., 2004.

96. Ivankina T.V. Problemy regulacji prawnej podziału środków spożycia publicznego. M., 1979.

97. Ivankina T.V., Chernysheva E.F. Pomoc państwa dla rodzin z dziećmi M., 1985.

98. Ivanova R.I. Stosunki prawne dotyczące zabezpieczenia społecznego w ZSRR. M., 1986.

99. Materiały informacyjne i analityczne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej „O praktyce stosowania ustawy federalnej „O podstawach systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich” // Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacja Rosyjska 2005.

100. Kozlov A.V. Ubezpieczenie społeczne w ZSRR. M.1981.

101. Korolev Yu. A. Rodzina jako podmiot prawa // Dziennik prawa rosyjskiego. 2000. nr 10.

102. Krawczenko E.V. Regulacje prawne udzielania świadczeń rodzinom z dziećmi w europejskich krajach członkowskich CMEA. Streszczenie autora. dis. Doktorat prawny Nauka. M., 1986.

103. Lebiediew L.F. USA: Państwo i zabezpieczenie społeczne. M.

104. Letova N.V. Adopcja w Federacji Rosyjskiej: problemy prawne. M., 2006.

105. Makarova V. S. Świadczenia państwowe dla dużych i samotnych matek. M., 1963.

106. Maksimowicz L.B. Macierzyństwo i ojcostwo: ewolucja regulacji prawnych. Prawo rodzinne w Rosji: problemy rozwojowe. M., 1996.

107. Machulskaya E. E. Prawo ubezpieczeń społecznych. Perspektywy rozwoju. M., 2000.

108. Machulskaya E. E., Gorbacheva Zh. Prawo zabezpieczenia społecznego. Podręcznik dla uniwersytetów. Wydanie 3, poprawione. i dodatkowe M., 2000.

109. Machulskaya E.E. Prawo do zabezpieczenia społecznego jest naturalnym i niezbywalnym prawem człowieka. //Biuletyn Uniwersytetu Moskiewskiego. Odcinek 11. Prawo. 1998. Nr 5.

110. Meshle N.A. Kobieta i dzieci. Poradnik prawniczy. M., 1998.

111. Nechaeva A.M. Ochrona sierot w Rosji. M., 1994.

112. Nechaeva A.M. Rosja i jej dzieci (dziecko, prawo, państwo). M., 2000.

113. Nechaeva A.M. Prawo rodzinne: Przebieg wykładów. M., 2002.

114. Nikonow G.A. Stremouchow A.V. Prawo ubezpieczeń społecznych. Podręcznik dla uniwersytetów. M., 2005.

115. Ubóstwo, dzieci i polityka społeczna: droga do lepszej przyszłości. Regionalny Raport Monitoringowy nr 3, Badanie sytuacji w krajach o gospodarkach w fazie transformacji. Fundusz ONZ na rzecz Dzieci. 1995.

116. Podstawy ustawodawstwa dotyczącego świadczeń z zabezpieczenia społecznego. M., 1984.

117. Ozhegov S.I. i Shvedova N.Yu. Słownik objaśniający języka rosyjskiego / RAS. -M., 1994.

118. Jeden za wszystkich, wszyscy za jednego. Niemiecki system zabezpieczenia społecznego. Bonn, 1995.

119. Osin V.N. Korzyści miesięczne. Streszczenie autora. dis.cand. prawny Nauka. M., 1982.

120. Osokina G.L. Pojęcie, rodzaje i podstawy reprezentacji prawnej // Ross, sprawiedliwość. 1998. Nr 1.

121. O sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej. Raport stanowy. M., 2006.

122. Ochrona macierzyństwa i dzieciństwa w ZSRR. Zbiór aktów normatywnych M., 1986.

123. Panov A.M. Usługi socjalne dla ludności i praca socjalna za granicą. M., 1994.

124. Ochrona prawna rodzin wychowujących dzieci niepełnosprawne Dz. akty normatywne.//Comp. O.V. Pavlenko, D.A. Tubolev, L.K. M., 1996.

125. Problemy rodziny i dzieciństwa we współczesnej Rosji. M., 1992.

126. Prawo ubezpieczeń społecznych. Instruktaż. / wyd. K. N. Gusova. M., 1999.

127. Pronina L. I. Zwiększanie efektywności zabezpieczenia społecznego. M., 1990.

128. Rozwój ubezpieczeń społecznych w Rosji. Rola Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w ochronie socjalnej obywateli. M., 2001

129. Rzhanitsina L.S. Problemy kształtowania systemu państwowej pomocy celowej dla rodzin o niskich dochodach //Rodzina w Rosji. 1998. Nr 2.

130. Salikova N.M. Rola prawa ubezpieczeń społecznych w realizacji polityki demograficznej Federacji Rosyjskiej//streszczenie autora. dis.cand. prawny Nauka. Jekaterynburg, 1992.

131. Zbiór regulaminów i materiałów instruktażowych dotyczących udzielania świadczeń. M., 1986.

132. Sedelnikova M. G. Regulacje prawne ubezpieczeń emerytalnych w Federacji Rosyjskiej: Streszczenie autora. dis. Doktorat prawny Nauka. Perm, 2000.

133. Świadczenia rodzinne: standardy międzynarodowe i doświadczenia zagraniczne. Podręcznik edukacyjno-metodyczny. M., 2002.

134. System zabezpieczenia społecznego w Republice Federalnej Niemiec. M., 1993.

135. Smirnova N.L. Tymczasowe renty inwalidzkie jako rodzaj ubezpieczenia w prawie ubezpieczeń społecznych współczesnej Rosji Streszczenie. dis.cand. prawny Nauka. Władywostok, 2002.

136. Radziecki prawo emerytalne: Podręcznik / wyd. M.JI. Zacharowa. M.1974.

137. Radzieckie prawo o zabezpieczeniu społecznym / Dobrokhotova E. M., Filippova M. V., Yanturaeva M. A. St. Petersburg, 1992.

138. Radziecki słownik encyklopedyczny. M., 1990.

139. Ochrona socjalna ludności regionu. Instruktaż. Jekaterynburg, 1999.

140. Polityka społeczna Szwecji. M., 1999.

141. Ubezpieczenia społeczne i ochrona społeczna. Sprawozdanie dyrektora generalnego (4.1), MOP, Genewa. 1993.

142. Pomoc społeczna rodzinom i dzieciom. M., 1994. Wydanie. 1.2.

143. Zabezpieczenie społeczne w ZSRR. Zbiór aktów normatywnych. M., 1986;

144. Zabezpieczenie społeczne w krajach nordyckich. M., 1994.

145. Syrovatskaya JI. A. Prawo pracy. Podręcznik. Wydanie 2, poprawione. i dodatkowe M., 1998.

146. Subbotenko V.K. Stosunki proceduralne w zabezpieczeniu społecznym. Tomsk, 1980.

147. Suleymanova G.V. Prawo ubezpieczeń społecznych. Rostów nad Donem, 2003.

148. Teoria państwa i prawa. Przebieg wykładów / wyd. M. N. Marczenko. M., 1998.

149. Teoria państwa i prawa. Podręcznik dla szkół i wydziałów prawa. wyd. V. M. Korelsky i V. D. Perevalov. M., 1997.

150. Tichomirow. Yu. A. Kolizja praw: podręcznik edukacyjny i naukowo-praktyczny. M., 2000.

151. Fedorova M. Yu. Ubezpieczenie społeczne jako organizacyjno-prawna forma ochrony socjalnej ludności: problemy regulacji prawnych. Monografia. Omsk, 2000.

Należy pamiętać, że teksty naukowe przedstawione powyżej zostały zamieszczone wyłącznie w celach informacyjnych i zostały uzyskane poprzez rozpoznawanie oryginalnego tekstu rozprawy doktorskiej (OCR). Dlatego mogą zawierać błędy związane z niedoskonałymi algorytmami rozpoznawania.
W dostarczanych przez nas plikach PDF prac dyplomowych i abstraktów nie ma tego typu błędów.

WSTĘP 3 ROZDZIAŁ 1. TEORETYCZNE PODSTAWY BADAŃ ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO RODZIN Z DZIEĆMI W FR 8 1.1 Aktualny stan zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Rosji 8 ROZDZIAŁ 2. ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE RODZIN Z DZIEĆMI JAKO ELEMENT SYSTEMU OCHRONY SPOŁECZNEJ 12 2 .1 Główne kierunki zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 12 2.1.1. Świadczenia społeczne, świadczenia i odszkodowania dla matek (lub innych krewnych faktycznie opiekujących się dzieckiem), 13 2.1.2. Dodatkowe działania pomocy państwa dla rodzin z dziećmi 15 2.1.3. Świadczenia na rzecz dzieci objętych opieką i kuratelą w rodzinie zastępczej 21 2.1.4. Ubezpieczenie społeczne dla rodzin z dziećmi, które straciły żywiciela rodziny. 23 2.2 Cechy rozwoju zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 26 WNIOSEK 29 BIBLIOGRAFIA 31

Wstęp

Adekwatność tematu badań. Badania społeczno-prawne dotyczące zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi są istotne zarówno w ujęciu ogólnoteoretycznym, jak i praktycznym (stosowanym). Koncepcja zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, która oddaje potrzebę wsparcia państwa dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji społecznej, jest jedną z powszechnie stosowanych w literaturze prawniczej i nauk społecznych. Dlatego z pewnością istotna jest teoretyczna analiza treści tego pojęcia. Ponadto, obok ogólnego czynnika teoretycznego, znaczenie takich badań ma aktualna sytuacja rozwoju społeczno-politycznego Federacji Rosyjskiej, która ogłosiła się państwem socjalno-prawnym. Ponieważ najwyższą wartością takiego państwa jest jednostka i jej prawa, problemy pełnej realizacji zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, które są bezpośrednio związane z kształtowaniem warunków przyzwoite życie osobę, jej ochronę socjalną. Uwzględnianie czynników społeczno-politycznych i ekonomicznych w rozwoju zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi staje się jednym z elementów skuteczności państwowych reform społecznych. Należy zauważyć, że jest to w pełni zgodne ze współczesną międzynarodową praktyką ochrony socjalnej człowieka w krajach wysoko rozwiniętych. Rosja, która uznała ochronę praw i wolności człowieka i obywatela za priorytet polityki zagranicznej, przyjęła tym samym odpowiednie zobowiązania w celu zapewnienia realizacji praw człowieka. Wśród nich znajduje się prawo do ochrony socjalnej, które nabiera szczególnego znaczenia w kontekście przemian rynkowych. Dziś można postawić tezę, że spadek rozwoju gospodarczego, niedostateczna ochrona socjalna i prawna dużych grup ludności, ich zubożenie i niepewność przyszłości, zwiększają zależność człowieka od polityki społecznej państwa i skłaniają ją do zwracania szczególnej uwagi na rozwój systemu ochrony socjalnej dla różnych kategorii ludności. Państwo rosyjskie na poziomie legislacyjnym zidentyfikowało wśród populacji osób niepełnosprawnych kategorię wrażliwą społecznie – małoletnie dzieci, a wraz z nimi – rodzinę, w której są one utrzymywane i wychowywane. Określa to priorytety polityki społecznej Rosji i uznaje wyższość uniwersalnych (w szczególności rodzinnych) wartości nad innymi. To z rodziną związane są takie czynniki żywotności społeczeństwa, jak: podłoże genetyczne, intelektualne, etniczne, a także jakość zdrowia fizycznego i duchowego, łączenie pokoleń, zachowanie wartości moralnych i kulturowych oraz zapewnienie niezbędnego poziomu porządku publicznego. Państwo rosyjskie uznaje rodzinę za główną komórkę strukturalną społeczeństwa, a jedną z jej głównych funkcji jest z kolei funkcja rodzenia i wychowywania dzieci. Wreszcie należy wziąć pod uwagę niedostateczną ilość badań nad problemem zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w naukach prawnych. Problem ten był w pewnym stopniu badany przez naukowców w pracach poświęconych analizie ustawodawstwa socjalnego w ogóle (M.G. Alexandrov, V.S. Venediktov, D.M. Genkin, L.Ya. Ginzburg, M.V. Molodtsov, A.S. Pashkov, V.I. Prokopenko, V.G. Rotan) , w pracach nad problematyką wypłaty odszkodowań dla rodzin z dziećmi (S.S. Karinsky, R.Z. Livshits, A.Yu. Pasherstnik, A.I. Protsevsky) . W badaniu problemu zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi wnieśli także autorzy podręczników i pomocy dydaktycznych (N.B. Bolotina, G.I. Gulyaev, A.D. Zaikin, G. I. Chanyshev). Uważa się, że do podniesienia poziomu zrozumienia zjawiska społeczno-prawnego przyczyniła się także publikacja literatury popularnonaukowej (V.S. Andreev, M.I. Kuchma, A.N. Medvedev, K. Molodtsov, N.A. Stolyar E.L. Khlystova). Jednakże badania nad bezpieczeństwem społecznym rodzin z dziećmi, z uwzględnieniem współczesnego ustawodawstwa i możliwości jego rozwoju, nie były prowadzone na poziomie kompleksowych badań naukowych. Nie można tego uznać za zadowalające. Objętość materiału regulacyjnego i jego złożoność wymagają jego wszechstronnego zbadania. Powyższe zadecydowało o wyborze tematu zajęć „Zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi: stan obecny i kierunki rozwoju”. Celem badania jest ustalenie stan aktulany regulacja społeczno-prawna stosunków w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w systemie polityki społecznej państwa. Aby osiągnąć ten cel, w trakcie pracy nad kursem rozwiązano następujące zadania: 1. Wykonaj ogólna charakterystyka obecny stan zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Rosji. 2. Wskaż główne kierunki zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. 3. Analizować system usług społecznych dla rodzin z dziećmi. 6. Opracować kierunki rozwoju zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. Przedmiotem opracowania są stosunki społeczne w sferze regulacji ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Rosji. Przedmiotem badań były normy prawne prawa zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. Ze względu na istnienie powiązań funkcjonalnych pomiędzy gałęziami prawa, w badaniach wykorzystano różne metody badawcze. Najważniejszą z nich była ogólnonaukowa metoda dialektyczno-materialistyczna, która umożliwiła zbadanie problemów pojawiających się przy regulowaniu stosunków w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, w jedności ich treści społecznej i formy prawnej. Wyszliśmy od determinującego wpływu stosunków społecznych na prawo i szukaliśmy sposobów wzmocnienia aktywnego sprzężenia zwrotnego wpływu prawa na stosunki społeczne. Metodą analizy logicznej zbadano i sformułowano teoretyczny model relacji pomiędzy polityką rodzinną państwa a instytucją rodziny, który porównano z modelem istniejącego modelu, co umożliwiło ustalenie sposobów jego ulepszenia. Zastosowano metodę historyczną, ponieważ jest ona owocna w poszukiwaniu nowych sposobów oddziaływania prawa na stosunki społeczne w zmieniających się warunkach społeczno-gospodarczych. Zastosowano metodę prawa porównawczego, aby uwzględnić doświadczenia w zakresie prawnej regulacji stosunków w zakresie odszkodowań w różnych regionach Federacji Rosyjskiej. Formalna metoda prawna znalazła zastosowanie w interpretacji norm prawnych i opracowywaniu propozycji ich stosowania. Teoretyczne i podstawa metodologiczna Badaniami objęto prace naukowe dotyczące teorii prawa ubezpieczeń społecznych autorstwa S.S. Aleksiejew, V.S. Venediktova, L.Ya. Ginzburg, S. Goncharova, P.I. Zhigalkina, V.V. Zhernakova, I.V. Zuba, SS Karinsky, R.I. Kondratieva, R.Z. Livshitsa, S.P. Mavrina, A.R. Matsyuka, A.V. Smirnova i in. Nowość naukowa uzyskanych wyników. Praca kursowa jest pracą naukową przygotowaną na podstawie wyników badań znaczącego organu regulacyjno-prawnego, który rozwinął się na przestrzeni lat federalizmu Federacji Rosyjskiej i reguluje stosunki w systemie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi. W wyniku przeprowadzonych badań uzyskano nowe wyniki naukowe, które zaprezentowano i uzasadniono w niniejszej pracy, a które stały się podstawą do sformułowania propozycji stosowania i dalszego doskonalenia prawodawstwa. Praca w ramach zajęć jest próbą wszechstronnego opracowania naukowego o charakterze teoretycznym i problemy praktyczne zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi, biorąc pod uwagę najnowsze federalne i regionalne ustawodawstwo rosyjskie oraz możliwości rozwoju. Teoretyczne znaczenie zajęć polega na opracowaniu naukowej koncepcji możliwości rozwoju krajowego ustawodawstwa dotyczącego rodzinnego zabezpieczenia społecznego. Uzyskane przez nas wyniki i wyciągnięte na ich podstawie wnioski teoretyczne powiększają potencjał nauki prawa ubezpieczeń społecznych i mogą stanowić podstawę do dalszego rozwoju naukowego. Praktyczne znaczenie wyrażają propozycje mające na celu poprawę treści i struktury ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin i dzieci w Rosji. Wyniki badania można wykorzystać w procesie edukacyjnym podczas studiowania nauczania przedmiotu „Prawo ubezpieczeń społecznych”. Teoretyczne wnioski i ustalenia można wykorzystać w dalszych badaniach naukowych. Strukturę pracy kursu wyznacza specyfika przedmiotu analizy oraz logika badań, która wynika z postawionego celu i odpowiadających mu zadań niezbędnych do jego osiągnięcia. Strukturalnie praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, zakończenia oraz spisu literatury.

Wniosek

W artykule podjęto i poddano analizie aktualny problem zabezpieczenia społecznego i wsparcia rodzin z dziećmi. Podsumowując, warto zauważyć, że ważną instytucją prawa ubezpieczeń społecznych jest instytucja pomocy państwa dla rodzin z dziećmi, której istotą jest przede wszystkim pełnienie funkcji demograficznej, poprawa sytuacji materialnej rodzin z dziećmi. dzieci oraz stworzenie korzystnych warunków dla rozwoju młodszego pokolenia. Formy wsparcia społecznego rodzin z dziećmi zajmują jedno z kluczowych miejsc w życiu społeczeństwa; są bezpośrednio zależne od rozwoju gospodarczego i są ściśle powiązane z polityką i dobrobytem społecznym obywateli. Początki wsparcie prawne wsparcie społeczne dla rodzin z dziećmi to ramy prawne zapewniania obywatelom świadczeń państwowych, na które składają się Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r., Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej, federalne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, a także inne regulacyjne akty prawne ustanawiające podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej dodatkowe typy wsparcie dla rodzin wielodzietnych, osób niepełnosprawnych, sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej itp. Wydaje się, że na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego funkcje prawa ubezpieczeń społecznych powinny mieć strukturę dwupoziomową – społeczną i specjalną. Ogólne funkcje społeczne obejmują politykę, gospodarkę, demografię, edukację, rehabilitację i zdrowie publiczne. Dla specjalnych prawnych – regulacyjnych i ochronnych. Ważną instytucją prawa zabezpieczenia społecznego jest instytucja pomocy państwa dla rodzin z dziećmi, której istotą jest przede wszystkim wypełnianie funkcji demograficznej prawa zabezpieczenia społecznego, poprawa sytuacji materialnej rodzin z dziećmi oraz tworzenie korzystne warunki dla rozwoju młodego pokolenia. Ochronę sądową naruszonych praw uważamy za ważną gwarancję ochrony państwa przy udzielaniu pomocy państwa rodzinom z dziećmi. Ponieważ przy podejmowaniu decyzji sądy są niezależne i niezależne od innych organów władzy; specyficzna funkcja państwa – sprawiedliwość – leży w wyłącznej kompetencji sądów; sądy specjalnie utworzone dla wymiaru sprawiedliwości oraz dla innych organów jurysdykcyjnych ochrona prawna jest jednym z obszarów działania; proces sądowy eliminuje nierówność stron, zanika zasada władzy, a jednostki zyskują równe szanse obrony słuszności swojego stanowiska.

Bibliografia

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym w dniu 12 grudnia 1993 r.) (z uwzględnieniem zmian wprowadzonych Ustawami Federacji Rosyjskiej w sprawie zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. nr 6 -FKZ, z dnia 30.12.2008 N 7-FKZ) // Gazeta Parlamentarna, nr 4, 23-29.01.2009. 2. Ustawa federalna z dnia 2 grudnia 2013 r. Nr 349-FZ „W sprawie budżetu federalnego na rok 2015 oraz na okres planistyczny 2016 i 2017”. 3. Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 25 lipca 2011 r.) // Rossijskaja Gazeta, nr 298, 2011. 4. Ustawa federalna z dnia 1 sierpnia 1996 r. nr 107-FZ „W sprawie rekompensat za posiłki dla uczniów w państwowych, gminnych placówkach oświatowych, instytucjach podstawowego i średniego kształcenia zawodowego”. // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_913/doc913a787x192.htm (dostęp: 23.02.2015). 5. Ustawa federalna z dnia 19 maja 1995 r. Nr 81-FZ „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” (zmieniona 7 marca 2011 r.) // Rossiyskaya Gazeta, nr 98, 2011. 6. Ustawa federalna z 21 grudnia , 1996 nr 159-FZ „W sprawie dodatkowych gwarancji pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” (ze zmianami z 17 grudnia 2009 r.) // Rossijskaja Gazeta, nr 219, 2009. 7. Ustawa federalna z dnia 24 lipca 2009 r. , 1998 nr 124-FZ „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 17 grudnia 2009 r., zmieniona 21 lipca 2011 r.) // Rossijskaja Gazeta, nr 147, 2011 8. Ustawa federalna z dnia 24 kwietnia 2008 r. Nr 48-FZ „O opiece i powiernictwie” // Rosyjska gazeta, nr 132, 2008. 9. Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. Nr 256-FZ „O dodatkowych środkach pomocy państwa dla rodzin z dziećmi”. Przyjęty przez Dumę Państwową 22 grudnia 2006 r. Zatwierdzony przez Radę Federacji 27 grudnia 2006 r. 10. Prawo federalne. O korzyściach z przejazdu komunikacją międzymiastową dla dzieci wymagających leczenia sanatoryjnego. Przyjęty przez Dumę Państwową 3 kwietnia 1998 r. Zatwierdzony przez Radę Federacji 20 maja 1998 r. - http://open.lexpro.ru/document/44351#1 (data dostępu: 25.02.2015). 11. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 2007 r. nr 862 „W sprawie zasad przeznaczania środków (części środków) kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) na poprawę warunków mieszkaniowych”. 12. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2006 r. nr 873 „W sprawie procedury wydawania państwowego zaświadczenia o kapitale macierzyńskim (rodzinnym)”. 13. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 maja 2009 r nr 423 „O niektórych kwestiach związanych z opieką i powiernictwem w związku z małoletni obywatele „// Rossijskaja Gazeta, nr 4918, 2009. 14. Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 3 listopada 1994 r. N 1206 (z późniejszymi zmianami w dniu 21 maja 2012 r.) „W sprawie zatwierdzenia Procedury mianowania i opłacania miesięczne wypłaty odszkodowań dla niektórych kategorii obywateli.” - http://allmedia.ru/laws/DocumShow.asp?DocumID=43675 (data dostępu: 25.02.2015). 15. Analiza sytuacji społeczno-ekonomicznej rodzin wielodzietnych: Monografia zbiorowa. – M.: Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, 2013. 16. Antonow A.I. Duża rodzina w dobie wyludnienia (wyniki ogólnorosyjskiego badania matek wielodzietnych) / A.I. Antonow // Badania demograficzne. – 2009 r. – nr 8-9. – s. 22-25. 17. Akhmedshina A.N. Prawo do kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) w systemie środków zabezpieczenia społecznego // Dziennik prawa rosyjskiego. 2012. – nr 1. – s. 12-19. 18. Babynina L. S. Zagadnienia projektowania pakietu wynagrodzeń [Tekst] / L. S. Babynina // Sprawy personalne, 2004. - nr 7. 19. Volokitina O.V. Charakter prawny świadczeń socjalnych // Biuletyn TSPU, 2013. - nr 12 (140). – s. 124-128. 20. Galaganov V.P. Organizacja pracy organów zabezpieczenia społecznego. – M.: Akademia, 2012. – 192 s. 21. Galaganov V.P. Prawo ubezpieczeń społecznych. Podręcznik. – M.: KnoRus, 2014. – 512 s. 22. Gosteva T.S. Problemy wsparcia społecznego rodziny wielodzietnej // Rodzina duża. - nr 2, 2012. – s. 16-19. 23. Gusiewa T.S. Problemy realizacji prawa do zabezpieczenia społecznego przez rodziny z dziećmi w Federacji Rosyjskiej / T.S. Gusiewa // Rosyjski dziennik prawniczy, 2012. - nr 1 (styczeń-luty). – s. 125-131. 24. Gusiewa T.S. Rosyjskie ustawodawstwo dotyczące zabezpieczenia społecznego rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa: problemy i perspektywy rozwoju // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. 2012. - nr 4. – s. 59-63. 25. Korsanenkova Yu. B. Świadczenia socjalne dla rodzin z dziećmi i inne środki ich wsparcia społecznego w Rosji: podręcznik / Yu.B. Korsanenkova, A.F. Korsanenkova. – M.: Norma: INFRA-M, 2011. 26. Machulskaya E. E. Ustawa o zabezpieczeniu społecznym. – M.: Yurayt, 2011. – 576 s. 27. Monitoring sytuacji demograficznej w Federacji Rosyjskiej i tendencji jej zmian: Raport roczny „Sytuacja demograficzna w Federacji Rosyjskiej” / naukowy. wyd. sztuczna inteligencja Antonow – M.: KDU, 2008. 28. Ogorodnikova S.S., Vakulich D.O. Ochrona socjalna w Rosji. / podręcznik dla studentów / S. Ogorodnikova. – Fostov nad Donem: Phoenix, 2011. – 327 s. 29. Oficjalna strona internetowa Departamentu Prawnej i Socjalnej Ochrony Dziecka. Zasób elektroniczny. Tryb dostępu: . 30. Parfenow A.S. Kryzys demograficzny: prognozowanie społeczne i kapitał macierzyński. // Biuletyn OrelGAU, 2010. - nr 5. – s. 2-5. 31. Zasiłki na dzieci w 2015 roku. – Zasób elektroniczny: http://posobie-expert.ru/posobiya-v-2015-godu/ (data dostępu 01.07.2015). 32. Zalecenia przesłuchań parlamentarnych na temat „Problemy ustawodawstwa regulującego sytuację sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej (zatwierdzone decyzją Komisji Dumy Państwowej ds. Rodziny, Kobiet i Dzieci z dnia 11 listopada 2008 r., pr. nr 1). 3,6-12/25). Zasób elektroniczny. Tryb dostępu: . 33. Fakhrislamov A.A. Przegląd ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie zapewnienia przestrzeni życiowej sierotom i dzieciom pozbawionym opieki rodzicielskiej, a także osobom spośród sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej. Jekaterynburg, 2010 34. Federalny Urząd Statystyczny [Zasoby elektroniczne] Adres URL: http://www.gks.ru/ (data dostępu: 18.02.2014) 35. Fedchenko A.A. Pakiet wynagrodzeń organizacji: podejście do formacji / AA Fedczenko // Biuletyn Woroneżski Uniwersytet stanowy, seria: Ekonomia i Zarządzanie, 2008. - nr 1. - s. 114-122. 36. Firsow M.V. Teoria pracy socjalnej: Podręcznik. Dodatkowy zasiłek / M.V. Firsow, E.G. Studenowa. – M.: VLADOS, 2011. - 512 s. 37. Kholostova E.I. Technologie pracy socjalnej: podręcznik dla studentów. Uniwersytety. – M.: Akademia, 2013. – 548 s.

480 rubli. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rozprawa doktorska - 480 RUR, dostawa 10 minut, całodobowo, siedem dni w tygodniu oraz w święta

Sotnikowa Lilija Wasiliewna. Zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej: zagadnienia prawne: rozprawa doktorska... Kandydat nauk prawnych: 12.00.05. - Jekaterynburg, 2007. - 227 s. RSL OD, 61:07-12/1003

Wstęp

ROZDZIAŁ 1. Teoretyczne podstawy zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej 13

1. Historyczny aspekt rozwoju ustawodawstwa z zakresu zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem 13

2. Pojęcie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, jego miejsce w systemie zabezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej i struktura 28

3. Cechy źródeł prawa regulujących zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi 49

4. Obywatele jako podmioty stosunków prawnych z zakresu zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem 86

ROZDZIAŁ 2. Zagadnienia regulacji prawnej niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi 99

1. Świadczenia emerytalne dla rodzin z dziećmi 99

2 Świadczenia i inne świadczenia socjalne z tytułu macierzyństwa i dzieciństwa 120

3. Państwowa pomoc społeczna dla rodzin z dziećmi o niskich dochodach 159

4. Usługi socjalne dla rodzin z dziećmi w systemie państwowych usług społecznych 174

Wniosek 192

Referencje 200

Wprowadzenie do pracy

Adekwatność tematu badań. Międzynarodowe akty prawne ustanawiają prawo rodziny do jak najszerszej ochrony i pomocy, głównie w okresie jej wychowania, a przy odpowiedzialności za opiekę nad małoletnimi dziećmi i ich wychowanie, prawo matki do szczególnej ochrony przez rozsądny okres przed i po porodzie. Do priorytetowych zadań całej społeczności światowej, jak wskazano w Międzynarodowym Pakcie praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych, należy „ochrona rodziny przed ubóstwem i deprywacją, przed negatywnymi skutkami i zmianami związanymi z gospodarką; poprawa sytuacji rodzin niepełnych, rodzin z jednym żywicielem rodziny” 1 . Politykę społeczną państwa rosyjskiego wobec rodzin z dziećmi określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Artykuł 38 Konstytucji wskazuje, że macierzyństwo i dzieciństwo, rodzina znajdują się pod ochroną państwa. Polityka rodzinna państwa, będąca ważnym obszarem współczesnej polityki społecznej, to zespół ukierunkowanych działań wdrażanych na szczeblu federalnym i regionalnym w odniesieniu do instytucji rodziny. Ustawa federalna z dnia 24 lipca 1998 r. „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” podkreśla, że ​​polityka państwa na rzecz dzieci jest priorytetem, jedną z jej zasad jest wsparcie rodziny w celu zapewnienia pełnego wychowanie dzieci, ochrona ich praw, przygotowanie do pełnego życia w społeczeństwie.

W naszym kraju obecna sytuacja demograficzna i poziom życia rodzin z dziećmi budzą obecnie szczególne obawy i wymagają natychmiastowej poprawy potencjału społeczno-ekonomicznego rodziny oraz podjęcia działań mających na celu poprawę sytuacji społeczno-demograficznej w kraju. kraj. Rosja wkraczała w początek XXI wieku w stanie stabilnym

1 Prawa człowieka. Zbiór uniwersalnych i regionalnych dokumentów międzynarodowych./ Oprac. L.N. Szestakow M., 1990. s. 38-42. : Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1998. Nr 31. Sztuka. 3802.

proces wyludniania, charakteryzujący się jednym z najwyższych wskaźników naturalnego spadku liczby ludności na świecie. W latach 1993-2005 liczba ludności Federacji Rosyjskiej zmniejszyła się o 5,8 mln osób. lub o 4%. Obecne czasy charakteryzują się niskim wskaźnikiem urodzeń, powszechnymi rodzinami z jednym dzieckiem i pogarszającym się zdrowiem reprodukcyjnym ludności. Aby zapewnić reprodukcję populacji i zastępowalność pokoleń, współczynnik dzietności całkowitej (przeciętna liczba dzieci urodzonych przez kobietę w wieku rozrodczym) powinien wynosić 2,14. W Federacji Rosyjskiej w 2005 roku wskaźnik ten wynosił zaledwie 1,29.

W Raporcie Państwowym „O sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej” z 2006 r. 1 stwierdza się, że liczba dzieci poniżej 18 roku życia na dzień 1 stycznia 2005 r. wyniosła 29,1 mln osób, co stanowi jedną piątą populacji Rosji. W latach 2001-2004 liczba dzieci spadła o 4,4 mln osób. Spadek ten wynika z niskiego współczynnika urodzeń, występującego jednocześnie z dojrzewaniem nastolatków urodzonych w połowie lat 80. XX w., kiedy to w kraju przyrost naturalny był najwyższy od 40 lat.

Zagadnienia wspierania macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, wzmacniania rodziny jako jeden z kierunków rozwiązania problemu demograficznego zostały nakreślone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w jego orędziu do Zgromadzenia Federalnego w 2006 roku. Proponowany program zawiera cały szereg działań mających na celu wsparcie państwa dla rodzin z dziećmi. Od stycznia 2007 roku weszły w życie przepisy przewidujące znaczną podwyżkę świadczeń wychowawczych, kosztów aktów urodzenia oraz rekompensaty kosztów wychowania przedszkolnego. Aby zapewnić pierwszeństwo umieszczenia w rodzinie dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, na szczeblu federalnym ustalono jednorazowe świadczenie na przeniesienie dziecka na wychowanie do rodziny; .

1 O sytuacji dzieci w Federacji Rosyjskiej. Raport stanowy. M., 2006.

2 Przesłanie Prezydenta Rosji Władimira Putina do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Ross. gaz. 11 maja 2006
№97.

Minimalny standard utrzymania dzieci w rodzinach opiekunów (powierników), rodziców zastępczych, a także wynagrodzenia rodziców zastępczych. Jako dodatkowy środek wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi wprowadzono zapewnienie podstawowego kapitału macierzyńskiego (rodzinnego).

Najważniejszymi instytucjami w systemie zabezpieczenia społecznego są emerytury, świadczenia i świadczenia dla rodzin z dziećmi. Usługi socjalne dla rodzin i dzieci są coraz bardziej rozwijane, udoskonalane są ich formy, pojawiają się nowe typy instytucji świadczących usługi społeczne. Instytucje pomocy społecznej dla rodzin i dzieci aktywnie pracują nad rozwiązywaniem problemów zaniedbania dzieci, zapobiegania przestępczości nieletnich, „sieroctwa społecznego”, zapewniając odpowiednie usługi; Instytucja państwowej pomocy społecznej odgrywa istotną rolę w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.

Jednocześnie ustawodawstwo federalne regulujące kwestie zabezpieczenia społecznego w większym stopniu skupia się na osobach starszych, co jest konsekwencją długoterminowego priorytetu polityki zabezpieczenia społecznego, nakierowanej na wsparcie starszego pokolenia. Ponadto ustawodawca federalny przewidział obowiązkową ciągłość norm przy przekazywaniu niektórych uprawnień w zakresie zabezpieczenia społecznego podmiotom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej, w związku z czym tendencja ta jest obserwowana także w stanowieniu prawa regionalnego. Ponadto przepisy regulujące zapewnianie zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi są fragmentaryczne, istnieje też wielość organów i źródeł zapewnienia zabezpieczenia społecznego. Nierozwiązany charakter tych i innych pytań przesądził o wyborze tematu badań.

Stan rozwoju naukowego tematu. Niektóre zagadnienia tego tematu analizowano w pracach E. G. Azarovej 1, K.S. Batygina 2,

1 Zob. Azarova E.G. Korzyści i korzyści dla obywateli z dziećmi. M., 1997. 2 Zob. Batygin K.S., Galaganov V.P.. Świadczenia z zabezpieczenia społecznego. M., 1996.

ja 0 1 L

A.L. Blagodir, V.P. Galaganova, R.I. Ivanova, Yu.A.

A.M. Nechaeva 5, M.I. Polupanova 6, G.I. Potsheba, 7 L.S. Rzhanitsina 8, V.K. Subbotenko 9, E.V. Sosnowoj. 10, E.P. Frolova i inni autorzy, jednak wszyscy opierali się na wcześniej istniejącym ustawodawstwie. Obecnie nie ma kompleksowych badań na ten temat.

Cel I cele badań. Celem niniejszej rozprawy jest systematyczna analiza naukowa ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujących zasady zapewniania emerytur, niektórych rodzajów świadczeń, usług socjalnych, państwowej pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi, a także opracowanie na tej podstawie propozycji mających na celu poprawę legislacji w zakresie zabezpieczenia społecznego rodziny i dzieci. Osiągnięcie tego celu polega na rozwiązaniu następujących zadań:

rozważenie historii rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej;

badanie koncepcji zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, określenie jego miejsca w systemie zabezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej i jego struktury;

ujawnienie cech źródeł prawa regulujących zapewnianie niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi na poziomie Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

Identyfikacja specyfiki statusu prawnego obywateli jako podmiotów stosunków prawnych powstałych w związku z zapewnieniem emerytur,

Zobacz Blagodir A.L. Regulacje prawne usług socjalnych dla obywateli. Kirow, 2003.

2 Patrz: Batygin K.S., Galaganov V.P. Plusy opieki socjalnej. M., 1996.

3 Zobacz: Ivanova R.I. Stosunki prawne dotyczące ubezpieczeń społecznych. M., 1 986.

4 Zob.: Korolev Yu. Rodzina jako podmiot prawa // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2000. nr 10.

5 patrz: Nechaeva A.M. Ochrona sierot w Rosji. M., 1994.

6 Zob.: Azarova E, G., Polupanov M.I. Zabezpieczenie społeczne dzieci w ZSRR. M., 1979.

7 Zob.: Frolova E.P., Potsheba. ŻOŁNIERZ AMERYKAŃSKI. Pomoc państwa dla matek i dzieci. M, Finanse i Statystyka.
1989.

Zob.: Rzhanitsina L.S. Problemy kształtowania systemu państwowej pomocy celowej dla rodzin o niskich dochodach // Rodzina w Rosji. 1998. Nr 2.

Zobacz: Subbotenko V.K. Proceduralne stosunki prawne w zabezpieczeniu społecznym. Tomsk, 1980. 0 Patrz: Sosnova E.V. Świadczenia rodzinne: międzynarodowe standardy i zagraniczne doświadczenia. Podręcznik edukacyjno-metodyczny. M., 2002.

świadczenia, pomoc społeczna i usługi socjalne dla rodzin z dziećmi;

Studium zagadnień prawnych zabezpieczenia emerytalnego rodzin z dziećmi, zapewnienia im świadczeń i innych świadczeń socjalnych, zapewnienia im usług socjalnych;

Uzasadnienie konieczności wprowadzenia zmian i uzupełnień przepisów regulujących warunki i tryb zapewniania niektórych rodzajów zabezpieczenia społecznego rodzinom z dziećmi.

Przedmiot i przedmiot badań. Przedmiotem badania jest bezpieczeństwo społeczne rodzin z dziećmi w Federacji Rosyjskiej, przedmiotem są międzynarodowe, rosyjskie ustawodawstwo i regulaminy, a także regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, przepisy nauk prawnych w tym zakresie.

Podstawy metodologiczne i metody badawcze. Praca doktorska opiera się na metodach badań empirycznych i teoretycznych, tradycyjnej logice dialektycznej i formalnej.

Podstawy teoretyczne rozprawy. Podczas przeprowadzania tych badań jako podstawę naukową i teoretyczną wykorzystano prace krajowych naukowców z zakresu teorii państwa i prawa (S.S. Alekseeva, V.D. Perevalov); z zakresu prawa konstytucyjnego (M.I. Kukushkina, A.N. Kokotova, S.E. Nesmeyanova, A.N. Sagindykova, M.S. Salikova); z zakresu prawa pracy i prawa ubezpieczeń społecznych (E.G. Azarova, K.S. Batygina, L.Yu. Bugrova, M.O. Buyanova, M.L. Zakharova, R.I. Ivanova, T.V. Ivankina, S.Yu. Golovina, K.N. Gusov, M.V. Lushnikova, E.E. Machulskaya, M.V. Molodtsov, S.V. Naimushina, N.M. Salikova, E.G. Tuchkova, M. Y. Fedorova, V. Sh. Shaykhatdinova), w zakresie prawa rodzinnego (N. V. Letova, G. L. Osokina, A. M. Nechaeva), prawa administracyjnego (D. N. Bakh-rakha, V. P. Novoselova) itd.

Podstawa informacyjna pracy. Podstawą informacyjną pracy są przepisy międzynarodowych instrumentów prawnych dotyczących praw człowieka,

ustawodawstwo okresu sowieckiego i poradzieckiego w zakresie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, w tym ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także regulaminy dotyczące badanego zagadnienia. Ponadto w pracy przeanalizowano literaturę naukową i edukacyjną, materiały praktyczne oraz dane statystyczne.

Empiryczna podstawa badania. Podstawę empiryczną badania stanowią materiały z działań organów ścigania Ministerstwa Ochrony Socjalnej Ludności i terytorialnych departamentów ochrony socjalnej ludności obwodu swierdłowskiego, instytucji opieki społecznej dla rodzin i dzieci w sprawie świadczenia świadczeń dla rodziny z dziećmi, państwowa pomoc społeczna, usługi społeczne i inne środki pomocy społecznej, a także Fundusz Wydziału Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w obwodzie swierdłowskim w zakresie zabezpieczenia emerytalnego dla dzieci, Oddział Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej w obwód swierdłowski – w zakresie świadczeń udzielanych z funduszy ubezpieczeń społecznych. Pisząc pracę, wykorzystano osobiste doświadczenie autora, nabyte poprzez udział w przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych obwodu swierdłowskiego (projekty ustaw obwodu swierdłowskiego „O miesięcznym zasiłku na dziecko”, „O miesięcznym zasiłku dla opiekuna (powiernika) ) na utrzymanie dziecka”, „W sprawie zapewnienia zakresu państwowej pomocy społecznej rodzinom o niskich dochodach, obywatelom o niskich dochodach żyjącym samotnie, osobom resocjalizowanym oraz osobom uznanym za ofiary represji politycznych”, a także projekty uchwał Rządu Obwodu Swierdłowskiego w sprawie wykonania tych i szeregu innych ustaw.

Nowość naukowa rozprawy. Opracowanie stanowi pierwsze systematyczne w nauce prawa zabezpieczenia społecznego rozważania na temat teoretycznych podstaw zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, normatywnych aktów prawnych regulujących zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi, a także (uwzględniając szczególny charakter prawny dziecka) status społeczno-prawny obywateli jako podmiotów stosunków prawnych w prawie ubezpieczeń społecznych

ciasteczka w związku z macierzyństwem i dzieciństwem.

Do obrony poddawane są następujące postanowienia:

Historia rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi wskazuje na jego ciągłość, stanowiącą odpowiedź na sytuację demograficzną i społeczno-gospodarczą kraju na poszczególnych etapach rozwoju państwa. Jednocześnie zauważa się, że w ostatnich latach instytucja świadczeń państwowych dla obywateli posiadających dzieci praktycznie utraciła swoje znaczenie społeczno-gospodarcze ze względu na znikomą wielkość tych świadczeń;

konieczność wprowadzenia zmian w ustawie federalnej „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” została uzasadniona w zakresie wyznaczania i wypłaty świadczeń dla małoletnich dzieci w okresie poszukiwania rodziców uchylających się od płacenia alimentów, a także świadczeń dla Zarażony wirusem HIV małoletni, którzy byli objęci ustawą przed 1 stycznia 1994 r.;

Analiza dokumentów międzynarodowych dotyczących sytuacji rodzin z dziećmi pozwoliła na wskazanie podstawowych zasad, które należy wziąć pod uwagę podejmując decyzję o zapewnieniu tym rodzinom zabezpieczenia społecznego. W przeważającej części rosyjskie ustawodawstwo regulujące zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi jest z nimi zgodne;

wskazuje na potrzebę uwzględnienia w ustawie federalnej „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” jako jednej z zasad polityki państwa w interesie dzieci tak podstawowej zasady, jak „korzystanie ze świadczeń zabezpieczenia społecznego ” zapisane w ustawodawstwie międzynarodowym, które przyczyni się do realizacji prawa do zdrowego wzrostu i rozwoju, szczególnej opieki i ochrony zdrowia dziecka i matki, a także prawa dziecka do odpowiedniego żywienia i opieki medycznej;

Uzasadnione jest rosnące znaczenie w obecnej sytuacji demograficznej zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, co potwierdza m.in.

integralna część systemu zabezpieczenia społecznego ustanowionego w Federacji Rosyjskiej;

sformułowano definicję pojęcia „zabezpieczenie społeczne rodzin z dziećmi”. Jest to system stosunków społecznych, który rozwija się między obywatelami z jednej strony, a uprawnionymi organami państwowymi, innymi osobami prawnymi, z drugiej, w zakresie zapewniania płatności gotówkowych i innych rodzajów zabezpieczeń w przypadku wystąpienia określonych okoliczności życiowych w związku z macierzyństwem, utrzymaniem i wychowaniem dzieci wiążą się ze zwiększonymi kosztami, utratą lub zmniejszeniem dochodów;

Obecnie trwa proces redystrybucji uprawnień pomiędzy organami rządu federalnego, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządami lokalnymi, w wyniku czego struktura zabezpieczenia społecznego w dalszym ciągu kształtuje się w oparciu o wymogi ustawodawstwa federalnego , biorąc pod uwagę specyfikę regionalną ustanowioną przez ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

Udowodniono, że stosunki prawne powstające w prawie ubezpieczeń społecznych w związku z macierzyństwem i dzieciństwem charakteryzują się różnorodnością podmiotową. Do najważniejszych z nich zaliczają się: osoby posiadające osobowość prawną (matki, ojcowie uprawnieni do świadczeń wychowawczych itp.); osoby posiadające zdolność do czynności prawnych, ale nie posiadające zdolności do czynności prawnych (dzieci zmarłego żywiciela rodziny do określonego wieku, od którego osiągnięcia ustawa przesądza zdolność do czynności prawnych; małoletni, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji życiowej itp.) ; rodzina posiadająca zdolność do czynności prawnych w przypadkach określonych przez prawo (rodzina o niskich dochodach w przypadku udzielania państwowej pomocy społecznej, rodzina wielodzietna w przypadku zapewniania określonych środków pomocy społecznej);

Uzasadnia się, że normatywne akty prawne regulują

II kwestie zabezpieczenia emerytalnego dzieci, biorąc pod uwagę szczególną naturę prawną dziecka jako podmiotu stosunków prawnych w prawie ubezpieczeń społecznych, powinny służyć dobru dziecka, niezależnie od tego, które prawo przewiduje dla dziecka rentę rodzinną;

Udowodniono, że wprowadzenie do struktury ustawy federalnej „O państwowej pomocy społecznej” rozdziału 2 „Państwowa pomoc społeczna świadczona w formie świadczenia obywatelom zestawu usług socjalnych” naruszyło koncepcję ustawy o ukierunkowaniu świadczenia państwowej pomocy społecznej, która opiera się na porównaniu średniego dochodu rodziny na osobę z minimum egzystencji. Bardziej celowe byłoby dokonanie odpowiednich zmian w przepisach prawa, które przewidywały środki wsparcia społecznego w postaci świadczeń dla tych kategorii obywateli, którzy obecnie są uprawnieni do korzystania z pakietu usług społecznych; W regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej regulujących kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi zidentyfikowano szereg sprzeczności, w związku z czym sformułowano odpowiednie propozycje mające na celu ulepszenie obowiązującego prawodawstwa.

Testowanie i wdrażanie wyników badań. Rozprawa została ukończona na Wydziale Prawa Społecznego, Służby Państwowej i Miejskiej Uralskiej Akademii Prawa Państwowego i była omawiana na spotkaniach wydziałowych. Materiały do ​​rozprawy doktorskiej wykorzystano podczas prowadzenia zajęć z prawa zabezpieczenia społecznego na Uralskiej Państwowej Akademii Prawa oraz w dyscyplinie „Zabezpieczenie społeczne dzieci w Federacji Rosyjskiej” na wydziale magisterskim Uralskiej Państwowej Akademii Prawa. Materiały badawcze znalazły odzwierciedlenie w przemówieniach autora na konferencji naukowo-praktycznej „Strategia rozwoju Federacji Rosyjskiej w okresie reform rynkowych: aspekty prawne i ekonomiczne” (kwiecień 2002, Jekaterynburg), na Międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej „Specjalna edukacja: stan i perspektywy rozwoju” (marzec 2003

miasto, Jekaterynburg), na seminariach metodycznych prowadzonych przez Ministerstwo Ochrony Socjalnej Ludności Obwodu Swierdłowskiego dla specjalistów terytorialnych organów ochrony socjalnej ludności. Na podstawie analizy ustawodawstwa regionalnego z 2005 r. - 2006 r. przygotowano propozycje nowelizacji ustaw regionalnych i niektórych uchwał Rządu Obwodu Swierdłowskiego regulujących kwestie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi.

Teoretyczne i praktyczne znaczenie rozprawy. Główne postanowienia i wnioski zawarte w rozprawie mogą znaleźć zastosowanie w pracach legislacyjnych, w praktyce egzekwowania prawa organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów terytorialnych. Niektóre zapisy rozprawy mogą być przydatne pracownikom organów ochrony socjalnej i instytucji pomocy społecznej na rzecz rodziny i dziecka.

Struktura rozprawy. Strukturę rozprawy wyznacza cel i zadania pracy, specyfika poruszanej problematyki oraz wybrana metodologia badań. Rozprawa składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów zawierających 8 akapitów, zakończenia oraz spisu literatury.

Historyczny aspekt rozwoju ustawodawstwa z zakresu zabezpieczenia społecznego w związku z macierzyństwem i dzieciństwem

Prawo ubezpieczeń społecznych jako samodzielna gałąź prawa ukształtowało się w drugiej połowie XX wieku. Jeśli jednak spojrzymy wstecz na wcześniejszy stan okres historyczny, wtedy staje się oczywiste, że młoda Republika Rad po zlikwidowaniu towarzystw, komitetów i instytucji Rosja carska aby nieść pomoc potrzebującym, natychmiast zaczęła tworzyć nowy system dobroczynności państwowej.

„12 grudnia Komisarz Ludowy departamentu dobroczynności państwowej rozwiązał: 1) Radę Domów Dziecka Departamentu Instytucji Cesarzowej Marii, 2) stałą komisję rady, 3) Komisję Ekonomiczną, 4) Komisję do zbierania datków oraz 5) Komitet ds. gromadzenia środków na opiekę nad biednymi dziećmi w sanatoriach letnich.”

Dekretem Ministra Pomocy Państwowej z 12 stycznia 1918 roku zniesiono Ogólnorosyjską Opiekę nad Ochroną Macierzyństwa i Dzieciństwa. „Wszystkie sprawy, raportowanie, majątek i salda suma pieniędzy, otrzymane przez opiekę z różnych źródeł” zostały przekazane zarządowi, zorganizowanemu w ramach Ministerstwa Państwowej Pomocy Dobroczynnej, Departamentowi Ochrony Macierzyństwa i Dzieciństwa. W 1918 r. przy Ludowym Komisariacie Dobroczynności Państwowej utworzono Wydział Opieki nad Nieletnimi, któremu przekazano wszystkie schroniska, kolonie i zakłady poprawczo-wychowawcze. W październiku 1918 r. opublikowano „Regulamin o zabezpieczeniu społecznym pracowników”, w którym nakreślono przejście od ubezpieczenia społecznego do ubezpieczenia społecznego „wszystkich członków gminy związkowej, których źródłem utrzymania jest własna praca”. Zgodnie z Regulaminem wsparciem objęte były wszystkie osoby bez wyjątku, których źródłem utrzymania jest wyłącznie własna praca. Sprawni fizycznie członkowie rodziny pracującej, prowadzący gospodarstwo domowe, podlegały ubezpieczeniu na zasadach ogólnych na koszt głowy rodziny. Zgodnie z Regulaminem, do czasu wprowadzenia powszechnego oświaty dla dzieci, świadczenie na rzecz członków rodzin pracowników znajdowało się w gestii organów zabezpieczenia społecznego na podstawie przepisów szczególnych. Fundusze ubezpieczeń społecznych składały się ze składek prywatnych przedsiębiorstw, instytucji i indywidualnych pracodawców; składki od znacjonalizowanych i państwowych przedsiębiorstw i instytucji; dochody z majątku i kapitału instytucji zabezpieczenia społecznego. Wszystkie środki otrzymane na ubezpieczenie społeczne tworzyły jeden Ogólnorosyjski Fundusz Ubezpieczenia Społecznego, który podlegał wydziałowi zabezpieczenia społecznego i ochrony pracy Ludowego Komisariatu Pracy.

W ramach ubezpieczenia społecznego świadczenie przyznawane było kobietom w ciąży i kobietom rodzącym: kobiety w ciąży wykonujące zawód Praca fizyczna w ciągu 8 tygodni, w innym przypadku – 6 tygodni przed porodem; - dla rodzących, wykonujących pracę fizyczną, przez 8 tygodni, dla pozostałych - 6 tygodni od dnia urodzenia. W tym samym okresie przepisano wydawanie świadczeń w czasie ciąży i porodu. Duże sumy pieniędzy przeznaczano na wydawanie różnego rodzaju świadczeń. Standardy dostaw były w pełni zgodne z ówczesnym hasłem – „według potrzeb wszystkich”.

W okresie przed 1920 rokiem system ubezpieczeń społecznych podjął bezprecedensową pracę na rzecz ochrony macierzyństwa i niemowlęctwa, która wymagała odbudowy wszystkich starych domów wychowawczych, których autorytet wśród szerokich mas był wyjątkowo niski. Sprawa opieki nad dziećmi osieroconymi i dziećmi ulicy jest budowana na nowych zasadach; pojawiły się nowe formy instytucji. Pojawiły się domy matki i dziecka, żłobki, przedszkola i wspólnoty dziecięce dla nastolatków. Do 1920 r. liczba wszelkiego rodzaju placówek dziecięcych osiągnęła 1724, a państwo zapewniało opiekę 124 627 dzieciom.

Naturalna forma wsparcia miała w tym okresie szczególne znaczenie, gdyż nastąpiła deprecjacja pieniądza, wyobcowanie przez państwo nadwyżek produktów rolnych od chłopów i likwidacja handlu prywatnego. Według ustalonych przez rząd standardów dostarczano tekstylia, obuwie, odzież, bieliznę, chleb, cukier, paszę itp.

I. Ksenofontow w swojej książce „Stan i rozwój zabezpieczenia społecznego w RFSRR”1 podaje dane dotyczące środków przeznaczanych na potrzeby zabezpieczenia społecznego. I tak w 1918 r. na macierzyństwo i niemowlęctwo przeznaczono 8,4 mln rubli, na utrzymanie placówek dziecięcych 30,8 mln rubli, w 1919 r. - 384,2 mln rubli. i 859,1 mln rubli. odpowiednio.

Ubezpieczenie społeczne w tej formie istniało aż do transformacji sowiecka Rosja do Nowej Polityki Gospodarczej, aż do wydania przez Radę Komisarzy Ludowych 15 listopada 1921 r. dekretu „O ubezpieczeniu społecznym osób wykonujących pracę najemną”, który przywrócił system ubezpieczeń społecznych. Dekret z dnia 21 stycznia 1921 r. „O zabezpieczeniu społecznym pracowników, pracowników i członków ich rodzin”

Pojęcie zabezpieczenia społecznego rodzin z dziećmi, jego miejsce w systemie zabezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej i jego struktura

Zapis ogłoszony w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (1993), że nasz kraj jest państwem socjalnym, oznacza, że ​​musi on skupiać swoje wytyczne na zatwierdzaniu i rozwoju prawa socjalnego, aby osiągnąć dobrobyt społeczeństwa, zapewnić godne życie i swobodny rozwój człowieka, niezależnie od kształtującej się sytuacji politycznej i społeczno-gospodarczej w kraju.

Artykuł 7 Konstytucji wśród gwarancji socjalnych obywateli wymienia: wspieranie przez państwo rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, a także rozwój systemu usług socjalnych, ustalanie emerytur państwowych, ustalanie świadczeń państwowych, ustanowienie innych gwarancji ochrony socjalnej, które można przypisać także rodzinom z małoletnimi dziećmi.

Rolą państwa opiekuńczego jest zapewnienie pomocy państwa w zakresie ochrony socjalnej i prawnej każdego człowieka oraz zapewnienie środków wsparcia społecznego określonym podmiotom.

W Federacji Rosyjskiej na obecnym etapie kształtuje się nowy system państwowego zabezpieczenia społecznego, do którego prawo gwarantuje art. 39 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. To, podobnie jak inne prawa i wolności człowieka, jest niezbywalne i przysługuje mu od urodzenia. Każdemu gwarantuje się zabezpieczenie społeczne ze względu na wiek, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez prawo. Tym samym Ustawa Zasadnicza Federacji Rosyjskiej wymienia określone rodzaje zapewnianych zabezpieczeń społecznych.

Program Gwarancji Państwowych na zapewnienie bezpłatnej opieki medycznej obywatelom Federacji Rosyjskiej na rok 2006, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lipca 2005 roku, stanowi, że „zabezpieczenie społeczne na wypadek choroby wyraża się w przepisie bezpłatnej opieki medycznej małoletnim w ramach programu podstawowego obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego”1. Ustanowiono bezpłatne leki dla niektórych kategorii dzieci (dzieci w pierwszych 3 latach życia, dzieci z rodzin wielodzietnych do 6 roku życia itp.), Płatność zwolnienia lekarskiego z tytułu opieki nad dzieckiem itp.

Zabezpieczenie społeczne na wypadek niepełnosprawności dziecka polega na przyznaniu państwowej renty socjalnej, bezpłatnym zapewnieniu leków, świadczeniu usług socjalnych przez stacjonarne i niestacjonarne instytucje pomocy społecznej, bezpłatnym zapewnieniu środków rehabilitacyjnych przewidzianych w indywidualnym programie rehabilitacji dziecka.

Ustanawiając rentę rodzinną dla małoletniego, państwo częściowo rekompensuje koszty jego utrzymania, których źródło utraciło na skutek śmierci jednego z rodziców, obojga rodziców lub innych osób wymienionych w prawie, przez które dziecko zostało objęte konserwacją.

Ubezpieczenie społeczne na rzecz oświaty, które Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 39) określa jako jeden z rodzajów zabezpieczenia społecznego, zdaniem autora, zakłada się przede wszystkim w przypadku, gdy w wyniku zaistnienia określonych okoliczności, które spowodowały w przypadku utraty przez rodziców edukacji i utrzymania, dziecko nabywa status pozostawionego bez opieki rodzicielskiej. Artykuł 121 Kodeksu rodzinnego Federacji Rosyjskiej dotyczy dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej w przypadku śmierci rodziców, pozbawienia ich praw rodzicielskich, ograniczenia praw rodzicielskich, uznania rodziców za niekompetentnych, choroby rodziców, długotrwałej nieobecności rodziców lub gdy rodzice odmawiają przyjęcia dziecka z placówek oświatowych, placówek medycznych, zakładów opieki społecznej.

Do 1 stycznia 2005 roku w ustawodawstwie federalnym obowiązywała zasada 0 rozszerzająca standardy pomocy materialnej i świadczeń ustalanych dla wychowanków placówek dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej na dzieci umieszczone pod opieką (powiernictwem) w rodzinach obywateli, w rodzinach zastępczych . Obecnie art. 150 Kodeksu rodzinnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że opiekun (powiernik) otrzymuje miesięczne pieniądze w sposób i w wysokości określonej przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej na utrzymanie dziecka. Podobną normę zawarto w art. 155 Kodeksu rodzinnego Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do dzieci przekazywanych do rodzin zastępczych.

Ponadto ten rodzaj zabezpieczenia społecznego może obejmować zapewnianie rodzinom z dziećmi świadczeń, odszkodowań i innych środków wsparcia społecznego przewidzianych przez prawo.

Wyjaśniając pojęcie „zabezpieczenia społecznego”, należy wyjść od faktu, że to wieloaspektowe zjawisko stanowi zespół środków społeczno-ekonomicznych i prawnych gwarantujących ochronę socjalną obywateli. W nauce jest to dane inna koncepcja Zakład Ubezpieczeń Społecznych.

Zabezpieczenie społeczne można zdefiniować jako system środków prawnych, ekonomicznych i organizacyjnych stworzonych przez państwo, mających na celu zrekompensowanie lub zminimalizowanie skutków zmian w sytuacji materialnej i (lub) społecznej obywateli, a w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo państwa Federacja Rosyjska, inne kategorie osoby, ze względu na okoliczności uznane przez państwo za istotne społecznie

Zabezpieczenie emerytalne dla rodzin z dziećmi

Przydział renty rodzinnej rodzinom z dziećmi przewidziany jest w ustawach federalnych z dnia 17 grudnia 2001 r. Nr 173-FZ „W sprawie emerytur pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”1 z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 166 - Ustawa federalna „W sprawie Emerytury państwowe w Federacji Rosyjskiej” – obniżka” oraz ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 1993 r. nr 4468-1 „O zabezpieczeniach emerytalnych dla osób, które odbyły służbę wojskową, służbę w organach spraw wewnętrznych, państwowej straży pożarnej, organy kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, instytucje i władze karne – władza wykonawcza i ich rodziny”3 oraz z dnia 15 maja 1991 r. nr 1244-1 „W sprawie ochrony socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie jako w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu”

Kierując się definicją pojęcia „renty pracowniczej” oraz pojęcia „zasiłku emerytalnego” podaną w odpowiednich przepisach prawa, wówczas rentę rodzinną można zdefiniować jako miesięczną świadczenie pieniężne wypłacane członkom rodziny zmarłego obywatela w przypadku spełnienia warunków przewidzianych przez prawo w celu rekompensaty utraconego dochodu w przypadku utraty żywiciela rodziny, z funduszu emerytalnego lub budżetu federalnego.

Prawo do emerytury w przypadku utraty żywiciela rodziny zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” przewiduje art. 9 niepełnosprawnych członków rodziny obywateli Federacji Rosyjskiej, ubezpieczonych zgodnie z ustawą federalną „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”. Renta pracownicza z tytułu utraty żywiciela rodziny ustala się bez względu na długość okresu ubezpieczenia żywiciela rodziny oraz przyczynę i czas jego śmierci, z wyjątkiem przypadków, gdy okres ubezpieczenia w ogóle nie występuje (w przynajmniej jeden dzień), a także jeżeli śmierć nastąpiła na skutek popełnienia przez niego przestępstwa umyślnego lub umyślnego uszczerbku na zdrowiu i zostało to stwierdzone przez sąd.

Co do zasady niepełnosprawni członkowie rodziny zmarłego żywiciela rodziny pozostający na jego utrzymaniu mają prawo do renty pracowniczej w przypadku utraty żywiciela rodziny. Zakłada się, że dzieci zmarłych rodziców pozostają na utrzymaniu i nie wymagają dowodu, z wyjątkiem dzieci uznanych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej za zdolne do pracy lub które ukończyły 18 lat. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej stanowi, że zdolność cywilna powstaje z chwilą ukończenia 18. roku życia, z wyjątkiem przypadku zawarcia małżeństwa przed ukończeniem 18. roku życia, gdy obywatel nabywa ją w całości z chwilą zawarcia związku małżeńskiego.

Niepełnosprawnymi członkami rodziny zmarłego żywiciela rodziny są dzieci (w tym dzieci przysposobione) zmarłego żywiciela rodziny, które nie ukończyły 18 roku życia lub starsze niż ten wiek, jeżeli studiują w trybie stacjonarnym w placówce oświatowej (z wyjątkiem zajęć dodatkowych wykształcenia) do czasu ukończenia takiego kształcenia, nie dłużej jednak niż do ukończenia 23. roku życia lub powyżej tego wieku, jeżeli nabył niepełnosprawność przed ukończeniem 18. roku życia.

Jeżeli bracia, siostry i wnuki zmarłego żywiciela rodziny nie mają sprawnych rodziców i pozostają na utrzymaniu zmarłego, zaliczają się oni także do niepełnosprawnych członków rodziny zmarłego, z zachowaniem warunków wiekowych określonych w stosunku do dzieci zmarłego zmarły.

Do osób niepełnosprawnych uprawnionych do renty rodzinnej prawo zalicza także jednego z rodziców lub małżonka, dziadka, babcię, bez względu na wiek i zdolność do pracy, a także brata lub siostrę zmarłego żywiciela rodziny lub jego dziecka, które osiągnęło wiek ukończone 18. rok życia, jeżeli zajmuje się opieką nad dziećmi, braćmi, siostrami lub wnukami zmarłego żywiciela rodziny, które nie ukończyły 14. roku życia. Warunkiem w tym przypadku jest to, że osoby te nie pracują. W przypadku osób opiekujących się dziećmi, braćmi, siostrami lub wnukami zmarłego żywiciela rodziny, fakt pozostania na utrzymaniu nie jest wymagany.

Ustawa „O państwowych zabezpieczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej” przewiduje przyznanie tego rodzaju emerytury wyłącznie członkom rodzin obywateli, którzy służyli w poborze w charakterze żołnierzy, sierżantów i brygadzistów, a także członkom rodzin obywateli, którzy ucierpieli w wyniku w wyniku promieniowania lub katastrof spowodowanych przez człowieka. Prawo do renty rodzinnej przysługuje osobom niepełnosprawnym spośród obywateli Federacji Rosyjskiej lub cudzoziemców i bezpaństwowców mających stałe miejsce zamieszkania na terytorium Federacji Rosyjskiej, z zastrzeżeniem warunków przewidzianych w art. 8 – w stosunku do członków rodzin wojskowych oraz art. 10 – w odniesieniu do członków rodzin obywateli dotkniętych promieniowaniem lub katastrofami spowodowanymi przez człowieka.

Świadczenia i inne świadczenia socjalne w związku z macierzyństwem i dzieciństwem

Obowiązujący system świadczeń państwowych z tytułu macierzyństwa i dzieciństwa wraz z innymi środkami wsparcia społecznego tworzy system wsparcia społecznego rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, zapewnia wsparcie materialne rodzinie w związku z urodzeniem i wychowaniem dziecka. dzieci, co jest niezwykle istotne w kontekście kryzysu demograficznego występującego w Rosji, niskiego poziomu życia ludności, zwłaszcza rodzin z dziećmi. Zapewnienie obywatelom świadczeń na dzieci słusznie uznawane jest za jedno z działań polityki rodzinnej i demograficznej, w szczególności polegające na zapewnieniu, obok innych działań, wzrostu liczby urodzeń, wsparcia rodziny i wychowywania dzieci. Przemiany społeczno-gospodarcze, które spowodowały istotne zmiany we wszystkich sferach życia publicznego, w tym w sferze podziału, doprowadziły do ​​pojawienia się nowych rodzajów świadczeń i odszkodowań oraz zaniku dotychczas istniejących.

Przepisy dotyczące świadczeń zostały prawie całkowicie zaktualizowane, regulacje prawne przeprowadzane są na podstawie ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Jest to zgodne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, zgodnie z drugą częścią art. 3, którego „świadczenia socjalne określa ustawa”. Świadczenia socjalne są pieniężną formą zabezpieczenia. Jest ono zapewniane obywatelom w przypadkach określonych przez prawo jako jeden z rodzajów zabezpieczenia społecznego. Podstawy zapewnienia obywateli pewne rodzajeświadczenia przewiduje Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Na przykład „każdy ma zapewnione zabezpieczenie społeczne na wypadek choroby, na wychowanie dzieci”, „macierzyństwo jest chronione przez państwo”, „każdy ma prawo do ochrony przed bezrobociem” Jednocześnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że każdemu przysługuje „gwarantowane zabezpieczenie społeczne, a w innych przypadkach przewidziane przez prawo”. Do takich przypadków należą narodziny dziecka, konieczność opieki nad dzieckiem itp. Świadczenia pieniężne z tytułu macierzyństwa i dzieciństwa, gwarantowane Konstytucją Federacji Rosyjskiej, są jednym z najważniejszych pod względem zakresu rodzajów zabezpieczenia społecznego . Definiując świadczenia społeczne, należy wskazać cechy odróżniające je od emerytur i innych świadczeń przypisanych obywatelom. Jako cechy szczególne świadczeń niektórzy autorzy wymieniają różne cechy, które z reguły stanowią podstawę do zdefiniowania pojęcia „świadczenia”, „świadczenie społeczne”.

Świadczenia społeczne i emerytury różnią się ze względu na podstawę ich przyznawania, czyli ze względu na te okoliczności życiowe, które obiektywnie wymagają ich zapewnienia. Świadczenia społeczne wypłacane są zazwyczaj stosunkowo krótko lub jednorazowo, natomiast emerytura ma zawsze charakter długoterminowy. Płatności te różnią się także ze względu na ich przeznaczenie. Celem świadczeń socjalnych jest zrekompensowanie całkowicie lub częściowo przejściowo utraconych z różnych powodów zarobków, zapewnienie wsparcia materialnego, uzupełnienie budżetu rodzinnego w związku z wystąpieniem szeregu okoliczności - narodzinami dziecka, śmiercią członka rodziny itp. . Cel emerytur jest inny - z reguły są one głównym, a czasem jedynym źródłem utrzymania obywateli, którzy odeszli z pracy. Emerytury przeznaczone są przede wszystkim dla niepracujących obywateli, natomiast świadczenia są dla wszystkich: pobierają je zarówno obywatele pracujący, jak i niepracujący, w tym emeryci. W nauce wielokrotnie podejmowano próby uzasadnienia ogólnej koncepcji korzyści i ich klasyfikacji. Definicja świadczeń według BC nie jest obecnie całkowicie aktualna. Andreev - „wszystkie inne świadczenia (z wyjątkiem emerytur) płatności pieniężne z funduszy dla osób niepełnosprawnych, stanowiące pomoc obywatelowi w przypadkach przewidzianych przez prawo, a także autorzy podręcznika „Radziecka ustawa o zabezpieczeniu społecznym”, którzy uważają, że świadczenia są szereg rodzajów ubezpieczeń społecznych, różniących się celami, źródłami wypłat, charakterem podstaw reprezentacji, podmiotem. Łączy je jedynie to, że wszystkie te wypłaty gotówkowe pochodzą z funduszy społecznych.1 Różne źródła podają różne definicje świadczenia (świadczenia socjalnego).

Suleymanova G.V. definiuje świadczenie w następujący sposób: „Świadczeniem jest świadczenie pieniężne (jednorazowe lub okresowe), przyznawane określonym kategoriom obywateli w trybie i w wysokości przewidzianych przez ustawę2.

Najbardziej uniwersalną definicję zaproponowali M. L. Zakharov i E. G. Tuchkova: „Świadczenia społeczne to świadczenia wypłacane obywatelom w przypadkach określonych przez prawo w trybie miesięcznym, okresowym lub jednorazowym, mające na celu całkowite lub częściowe zrekompensowanie czasowo utraconych zarobków lub zapewnienie wsparcie materialne”3.

Autorka pracy dokonała analizy przepisów regulujących udzielanie świadczeń z tytułu macierzyństwa i dzieciństwa. Na podstawie analizy można zauważyć, że świadczenia charakteryzują się następującą specyfiką: 1) świadczenia są wypłatą środków pieniężnych na rzecz obywateli w przypadkach i wysokościach określonych przez prawo; 2) świadczeniami są co do zasady pomoc, która przejściowo zastępuje wynagrodzenie lub stanowi dodatek do głównych źródeł utrzymania w związku z okolicznościami określonymi w ustawie; 3) świadczenia wypłacane są z kilku źródeł; 4) świadczenia różnego rodzaju znacznie różnią się od siebie przeznaczeniem, podstawą świadczenia, sposobami ustalania ich wysokości oraz częstotliwością ich wypłaty; 5) świadczenia oblicza się albo na podstawie indywidualnych zarobków, albo ustala się je w kwocie stałej.